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1999-06-23第12版面所有文章内容

应追究违法办案者的法律责任

第12版(民主与监督)
专栏:监督广角

  应追究违法办案者的法律责任
  本报记者 王华兴
  河南永城师范学校学生张留杰给本报来信,反映商丘市梁园区平台派出所(简称平台派出所)硬将一桩民事纠纷作为刑事案件处理,把他从课堂上强行带到平台派出所滥用刑后致残。事发后,他和他父亲多次向有关部门反映,却长期得不到解决。为弄清事实真相,记者赴商丘市进行了调查采访。
  (一)
  前些年,商丘市平台乡陈阁行政村至后张楼村民组的一段电线被盗,当时的村民组长王志信和村民张军哲(现任村民组长)用他们自己的电线将供电线路又连接起来,恢复了供电。随后,他们自行定价,向村民收取高价电费。1997年8月,后张楼村民组让村民每人出资50元,用以偿还因更换变压器欠下的银行贷款。一部分村民认为,更换变压器的钱应该从国家拨给村里用于发展农业生产的款中支付,因此不愿交钱。村干部便决定停止向未缴和未缴齐集资款的村民供电。之后,村民张贵先和家住该村的永城师范学校体育班一年级学生张留杰等人在征得张军哲、王志信的同意后,将他们私自连接的电线拆下来,想以此尽快让村里出资连接这段电线。在拆电线时,因有的线杆上端加的一节木棍不能上人,只好将部分电线剪断。张军哲的妻子以剪坏了她家的电线为由,吵闹起来。事发后,经乡、村干部出面调解解决了这一纠纷。1998年1月,村里重新架设了电线,村民恢复了供电。
  (二)
  1998年2月下旬,陈阁行政村党支部书记张超哲家的几棵树皮被刮,怀疑是张贵先干的,因无证据,于是把以前发生的用电纠纷又搬出来。2月23日,张超哲以张贵先等人“破坏电力设备”向平台派出所报案。当天夜里平台派出所民警郭利带着几个人越墙到张贵先家院内,跺开屋门,将张贵先强行带到派出所,进门后先将其衣服扒掉,铐上背铐,让他跪在地上,先后两次用警棍殴打。然后以“扰乱社会生产秩序”和“破坏电力设备”的罪名将其行政拘留,继而改成刑事拘留。在进看守所时,例行“人犯入监”的体检中,医生发现张贵先臀部青紫、胸疼,认为“系办案单位所打”。
  1998年3月2日,平台派出所以同样理由将当时年仅17岁的张留杰从课堂上带走。张留杰说,他当时穿着单衣,要求拿件衣服再走,遭到拒绝。到了平台派出所,代理指导员李金生审讯张留杰,问:“你做过违法的事吗?”张答:“没有。”李金生就朝张留杰的脸上狠狠地打。审讯后,李金生让民警郭利把他带到另外一个房间,让他坐在水泥地上,用背铐铐在床牚上。3个多小时后,他的双腿、双脚都失去了知觉,在看守所里,只能扶着墙忍痛行走。后经商丘市中级人民法院法医鉴定,张留杰“双下肢腓总神经呈不完全损害”,“与双下肢下外旋位受凉,长时间挤压、牵拉因素有关”。被定为IX(九)级伤残。
  (三)
  商丘市梁园区公安分局在办理此案过程中,曾以张贵先、张留杰“破坏电力设备”罪向梁园区人民检察院报捕。该院经过认真审查和复议,先后两次以事实不清、证据不足未予批捕,并说明了退捕理由。后梁园区公安分局在没有提供新证据的情况下,再次报捕,经区、市两级人民检察院复议又维持了不批准逮捕的决定。
  在区、市两级人民检察院先后3次不批准逮捕的情况下,梁园区公安分局不得不于3月23日下午将张贵先、张留杰释放。据受害人说,办案人李金生、郭利等人为了掩盖其执法犯法的事实,在释放他们后,又将他们再次带回平台派出所。在办理“取保候审”手续时,除威胁他们不准上告外,还强迫他二人写了派出所在办案过程中无违法乱纪行为的证明,直到当晚11点多钟才放他们回家,又违法扣押两个人长达8个多小时。事后,有关部门在处理此事时避重就轻,使受害者没有得到应有的补偿,违法办案者没有受到严肃处理。
  编后 商丘市公安部门将一桩民事纠纷当成刑事案件处理,并在办案过程中刑讯逼供、野蛮殴打,给受害人造成严重后果。更奇怪的是,有关部门对严重违法办案者至今没有依法追究责任,其原因何在,难道不该查一查吗?

竹山县人大常委会用好人民赋予的权力 严把法官检察官任命关

第12版(民主与监督)
专栏:民主建设巡礼

  竹山县人大常委会用好人民赋予的权力
  严把法官检察官任命关
  自4月下旬开始,湖北省竹山县新一届人大常委会对县人民法院、县人民检察院工作人员共80余人进行了全面考核和任命。竹山县人大常委会不是单纯履行一下法律手续,而是坚持走群众路线,严把任命环节。一名任职多年的法官在投票表决时未能通过任命,在当地产生强烈反响。
  竹山县人大常委会的考核小组采取听领导汇报、找群众座谈、查档案资料、看公务员年度考核结果和学历文凭等办法,对拟任对象从政治思想素质、业务工作能力和执行法律政策水平等方面进行全面了解,座谈面达到50%。对上届人大常委会曾任命、本届拟留任的对象,重点考核有无工作错误和违法违纪行为;对新提请任命人员打破资格论,既看学历条件,又看工作业绩。通过考核,发现了一批长期默默无闻工作在检察、审判第一线的业务骨干,他们既具有较高的政治思想觉悟,又有丰富的理论知识和较强的办案能力。同时也发现个别工作人员作风散漫,不注意小节,影响整体形象等问题。
  为进一步摸清“两院”工作人员的基本素质,竹山县人大常委会决定对“两院”拟提请任命的法官、检察官进行法律知识考试,并规定,凡法律考试不及格者,一律不予任命。考试结果:最高分99分,最低分64.5分,平均成绩86.5分,年轻人的法律基础知识得分较高,中年以上的在实际案例分析中略胜一筹,极少数人员的法律素质较差。
  4月30日,竹山县十四届人大常委会召开第二次会议,专题讨论了“两院”人事任命问题。会议通报了民主考评和法律知识考试结果,委员们对拟任人员进行了深入细致的分析,并分类排队,对表现良好业绩突出的部分法官、检察官给予了高度评价,对群众反映较差的个别执法人员提出了严肃批评。经过无记名投票表决,任命了竹山县人民检察院检察委员会委员、检察院检察员、竹山县人民法院审判委员会委员、法院审判员。县人民法院原告申庭副庭长因多数群众反映其利用职务以权谋私、收受贿赂,委员们进行重点评议后,取消了他的审判员资格。
  同时,竹山县人大常委会还决定强化监督力度和手段,对“两院”任命对象建立任期监督目标责任制,要求每年度向县人大常委会递交工作述职报告。县人大常委会每年分别听取3至4个单位和个人的工作报告,组织县人大代表对“两院”工作进行民主评议,并结合执法检查和群众来信来访抓好个案监督。
  湖北竹山县 夏永斌 伍盛国

即墨市人大常委会关注农民的切身利益 对土地延包加强监督

第12版(民主与监督)
专栏:民主建设巡礼

  即墨市人大常委会关注农民的切身利益
  对土地延包加强监督
  土地延包是当前农村工作的重中之重。山东省即墨市人大常委会牢牢抓住延包工作不放松,寓人大的监督于土地延包工作的全过程,促进了该项工作的顺利开展。
  即墨市是一个农业大市,延包工作涉及千家万户,触及广大农民的切身利益,可谓人人关注。市人大常委会召开主任办公会议,决定把土地延包作为1999年工作监督的一项重要内容,追踪监督。
  市人大常委会向市、乡两级人大代表发出倡议,倡议2005名人大代表按照市里的统一部署,配合做好政策宣传工作。对此,各乡镇人大也积极响应,纷纷举办培训班,组织代表集中学习。代表们在熟练掌握有关法律法规、吃透上级文件精神、明确方法步骤的基础上,走街串巷,进村入户,与自己选区的选民促膝谈心、相互沟通,及时向群众宣讲党的土地延包政策,帮助群众解疑释惑,调动了广大农民参与延包工作的积极性。
  3月1日,土地延包工作进入实施攻坚阶段,这一阶段程序复杂、难度大,也最敏感、最容易出现问题。市人大常委会组织部分常委会组成人员和人大代表,分成3个调查组,分赴30处乡镇、办事处。调查组采取走访、座谈、实地察看等形式,对全市土地延包工作面上的进展情况进行了深入调查,对存在的政策宣传、思想发动的深度不够、规划用地过多过滥、人口变化与土地增减缺少规范的运作方法、延长土地承包期后出现的土地流转等方面的问题一一作了认真的剖析研究。
  5月初,即墨市第十四届人大常委会第八次会议召开,根据主任办公会的意见,重点审议了市政府的土地延包工作报告。常委会组成人员在肯定成绩的基础上,结合调查情况提出很多中肯的意见和积极的建议,如在具体工作中坚持公开化、民主化,增加工作透明度,加强调查研究,因地制宜,尽快出台土地流转政策,建立土地流转机制,维护好农村用地秩序等。会议要求市政府对照建议认真研究,尽快拿出切实可行的操作方案。
  在深入调查研究的基础上,市政府相继制定出台了《即墨市关于人口变化与土地增减问题的暂行办法》及《关于土地流转的实施意见》两个文件,并迅即付诸实施。截至目前,951个参加土地延包工作的村庄,有932个村的延包方案已经乡镇批复,进入组织实施阶段,有922个村编制了土地调整明细表,有596个村已经发放了土地承包经营权证。预计6月底,922个编制明细表的村庄可望全部完成土地延包工作任务。
  即墨市人大常委会强有力的监督使全市土地延包工作得以稳妥扎实地开展,保护了农民群众的利益,维护了农村社会的稳定,全市上下出现了干部放心、群众顺心的可喜局面。
  山东即墨市 董全磊

审议重大工程要严格

第12版(民主与监督)
专栏:民主评说

  审议重大工程要严格
  山东潍坊市 孙孝波
  笔者近日了解到,某地出现的几处群众意见较大的“形象”、“政绩”工程,都是经过人大会议审议通过并作出决议或决定的,但人大代表对此没什么印象,大多数代表反映,他们仅仅知道有这么几个项目,而对项目的具体情况不清楚。原来,政府对这些重大建设项目每年在向人代会提交的政府工作报告、计划、财政报告中都有涉及,人代会也就这三项报告作出了批准的决议,但由于报告对这些重大建设项目仅仅是点到为止,一笔带过,具体情况人大代表并不了解。这样,既不能说人大没有行使对这些重大建设项目的决定权,也不能说这种决定方式是真实地反映了代表的意愿,只能认为对这一重大事项的决定形式是民主的,但决定本身是否科学还值得探讨。
  笔者认为,出现上述问题的原因是多方面的,这里面有政府规避人大监督的问题,有人大代表对情况不熟发现不了问题,以及发现了问题审议不深入,浅尝辄止的因素,不能简单地归结为谁的责任。就人大工作来讲,正确的做法应当是吸取教训,总结经验,进一步把自身的职权行使好、作用发挥好。
  如何行使好法律赋予人大及其常委会的决定权?笔者认为,在实际工作中,首先应明确划定“重大”的范围,把应该由人大决定的建设项目,拿到人大决定,确定好该办的“事”;其次应建立初审制度,把重大建设工程的预案和论证等有关情况资料提前交人大代表审阅,以便广泛听取群众的意见和建议,在此基础上开展专题审议,实行“一议”;第三应把重大建设项目单独进行表决,做到“一决”,增强审议的针对性,提高审议的质量,保证审议的效果,实现决策的民主科学。

有禁不止 违法施工(图片)

第12版(民主与监督)
专栏:多棱镜

  有禁不止违法施工
  根据《建筑法》的有关规定,建筑工程开工之前,建设单位必须向建设行政主管部门“报建”,经主管部门审查批准并领取了施工证和进行招标后,才可开工。但是盂县火力发电厂家属宿舍楼工程既没有经过审批,又没有施工许可证。盂县建设行政主管部门多次勒令火力发电厂停止违法施工,但该厂置若罔闻。
  图为正在兴建的盂县火力发电厂家属宿舍楼。山西盂县 程瑜摄(附图片)

报废车辆运营虽该罚 行政处罚程序应规范

第12版(民主与监督)
专栏:事中有法

  报废车辆运营虽该罚
  行政处罚程序应规范
  为了增加收入,退休工人陈南和张佳决定合伙买一辆小公共汽车从事郊区线的客运。由于经济能力所限,他们通过张佳的一个亲戚低价买来了一辆报废的19座面包车,经修理后开始上路运营。
  1999年4月12日,这辆报废车在运营时被交通行政管理部门的一个征费稽查站发现。征费稽查站遂以使用报废车辆违法运营为由扣押了面包车,并当场对陈南、张佳作出罚款2000元的决定。陈南和张佳不服该处罚决定,为此向人民法院提起行政诉讼。人民法院经过审理认为,交通管理部门行政处罚程序违法,判决撤销了该处罚决定。
  对这样的结果,许多人不理解,因为陈南和张佳的行为确实违反了法律规定,该当此罚,为什么交通行政管理部门的处罚决定却仍然被人民法院判决撤销了呢?这是因为在行政执法日益规范的今天,交通行政管理部门在作出行政处罚时,除对案件事实要查清外,还必须严格遵守法定的程序。作为普通公民在遇到行政处罚程序不合法时,也可以依法维护自己的合法权益。
  1996年10月1日开始施行的《行政处罚法》和《交通行政处罚程序规定》都明确规定:当场作出行政处罚的适用条件是违法事实确凿并有法定证据,对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告。此案中,执法人员对陈南和张佳作出了罚款2000元的决定,依照法律,交通行政管理部门必须对案件情况全面、客观、公正地调查,收集证据,制作《交通违法行为调查报告》,报送交通管理部门负责人审查。交通管理部门负责人认为应当给予行政处罚的,应当制作《交通违法行为通知书》,送达当事人。当事人可以在收到通知书之日起3日内进行陈述和申辩以及要求组织听证。当事人如果对处罚决定不服,可以在收到处罚决定书之日起15日内向上一级交通行政管理部门申请复议或者向人民法院起诉。
  吉林江源县公路段 李冬梅

特殊号码亟待法律保护

第12版(民主与监督)
专栏:公民建言

  特殊号码亟待法律保护
  110、119、120,在社会主义精神文明和物质文明建设中担负着神圣职责,为打击犯罪、减灾防灾、救死扶伤等做出了卓越贡献。然而,个别无聊之徒和不法分子谎报警情,乱拨特殊号码,不仅严重干扰了公安消防部门及医院的正常工作秩序,也给人民生命财产带来了极大威胁。
  1998年11月,郑州西区发生一起抢劫案,正当受害人准备报警时,犯罪嫌疑人却恶人先告状,先拨通了110,称南区发生了案件,干扰公安干警办案。今年1月24日晚,湖北随州“110”接报警称,火车站地段有人聚众斗殴。火速赶到现场的民警调查后发现并非如此,原来是一家单位的门卫酒后的恶作剧。今年1月,南昌市的两名小学五年级学生趁星期天无事,想检验一下“119”是否真的听话,于是就拨通了119,不到5分钟,拉着警笛的消防车和消防战士火速赶到现场。谁知,消防大队刚一出动,一个真火警电话打来了,因人员设备调度不及时,致使这场火灾损失了近300万元……
  如此事例不胜枚举。据了解,乱拨特殊电话号码的人,有的拘留几天或罚款了事,有的仅口头警告或不了了之。笔者呼吁,要有相应的法律规定来规范人们对这些特殊电话号码的使用行为,保护“110”等特殊号码的神圣职责。
  铁道部第十一工程局第四工程处 王正东

赤峰市邮局如此搞创收 欲取汇款先交费

第12版(民主与监督)
专栏:监督热线

  赤峰市邮局如此搞创收
  欲取汇款先交费
  不久前,我的战友从辽宁凌源给我邮来200元钱。为了取出汇款,我不得不拿出10元钱交给赤峰市邮局办特快专递的工作人员。这样的事情已经不是第一次发生。去年,我得了20元的稿费,去邮局取款时,也收了5元钱。在我收到的大部分汇款中,此类乱收费达70%以上。赤峰市邮局采用如此手段创收,严重侵犯了我们的合法权益,实在令人气愤。
  内蒙古赤峰市驻军某部
  刘云
  在我们收到的读者来信中,对邮局的服务表示不满的并不是少数。过去人们抱怨的是邮局工作人员冷若冰霜的服务态度。现在,最让人烦心的是一些莫名奇妙的乱收费项目。赤峰市邮局的这种创收行为,于情于理于法都站不住脚,我们希望类似的事情不要再发生。——编者

发挥政协职能优势 广泛开展民主测评

第12版(民主与监督)
专栏:信息集纳

  发挥政协职能优势 广泛开展民主测评
  为充分发挥政协的参政议政职能优势,加大民主监督力度,河南省虞城县政协于近日组织80名政协委员对公安局、检察院、法院等7个单位进行为期1个月的民主测评活动。民主测评内容主要是针对广大干部群众反映强烈的热点和难点问题,如有无“三乱”(乱收费、乱罚款和各种乱摊派)行为;为企业、为群众服务是否文明、高效、廉洁;是否能依法行政、依法办事,执法是否公正、公平、公开;有无以权谋私行为等。(陈华 冯军涛)

接受政协委员提案 及时退还“吃农”费

第12版(民主与监督)
专栏:信息集纳

  接受政协委员提案 及时退还“吃农”费
  4月28日上午,浙江省宁波市北仑区大矸镇湖塘村里来了一位客人,他对村里的干部和群众说:“感谢你村政协委员乐炳成同志的提案,促进我们改正行风。”说着,从皮包里拿出一张支票交给了村会计。这位客人是北仑区供电局局长李中达。原来,3月下旬,家住湖塘村的北仑区政协委员乐炳成把北仑供电局职工在为湖塘村安装变压器时花了该村就餐接待费6147.68元的情况,作为《要求政府切实管理供电“吃农”的建议》提案递交到北仑区政协提案委员会。北仑区供电局十分重视,专门派人三次到湖塘村找政协委员乐炳成和村里有关干部、村民核实。查证属实后,供电局局长上门赔礼致歉,补交了就餐招待费。
(俞任南)

欢迎群众参加议政“民主议政日”办实事

第12版(民主与监督)
专栏:信息集纳

  欢迎群众参加议政“民主议政日”办实事
  河北省香河县钱旺乡将“民主议政日”定在每季度的首月10日召开。届时,各村选派有威信的老党员、老干部及群众代表参加议政,就村里需要解决的问题当面向干部讨个说法。
  全乡“议政日”活动开展后,各村街干部已为民解决106件实事,有213件建议被采纳。群众高兴地说:“我们当面锣对面鼓地向干部提意见,干部真心诚意为我们解决实际问题,‘议政日’架起了我们与干部之间的‘连心桥’。”(马广宏)

变坐等上访 为主动下访(图片)

第12版(民主与监督)
专栏:

  变坐等上访
  为主动下访
  为改进纪检监察信访举报工作,近日湖南省湘西土家族苗族自治州纪检委、监察局和吉首市纪检委、监察局联合开展了信访举报巡回下访活动。他们变坐等上访为主动下访,深入城区厂矿及乡镇墟场挂牌接访,力争把问题解决在基层,促进了党风廉政建设和社会稳定,受到群众欢迎。图为湘西州、吉首市的纪检监察工作人员在吉首市万溶江乡的农贸市场前接待群众。
  湖南吉首市纪律检查委员会 金华摄
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