1998-06-03第10版面所有文章内容

第10版(社会周刊·读者来信)
专栏：

　　打假治劣 重在监管
　　我是一名公务员，从事的是具体、实际的市场管理工作。在这里想结合自身工作，从行政执法的角度对产品质量管理谈点体会和看法。
　　目前，我们国家产品质量整体水平还不高，假劣产品流入市场时有发生，原因是多方面的。但我认为有一个重要的原因，就是我们在产品质量监管中侧重于流通领域里的监管，而在生产领域里的监管力度不够。在现行体制下技术监督局、工商行政管理局根据有关法律法规都具有参与产品质量监督管理的职能和任务。此外，卫生防疫部门参与食品质量的监管，因为食品卫生是食品质量的一项重要标准。在实际工作中，这些职能部门打假也好、抽样监管也好，都有侧重于市场的倾向，这种倾向不利于从根本上杜绝假劣产品、促进企业产品质量的提高。产生这种倾向的原因，一是在生产领域里从事质量监管难度相对大一点，因为涉及到企业体制、企业现状和地方保护主义等因素；而在流通领域里进行产品质量监管阻力相对小一些。二是技术监督局和工商行政管理局在产品质量监管上没有明确分工，只有一个约定俗成的说法，技术监督局侧重于生产领域，工商行政管理局侧重于流通领域。在实际工作中常常出现一件案子你查我也查，阻力大一点的你不查我也不查，甚至相互推诿，一旦出现重大质量事故，都应负责、都负不了全责。三是经费紧缺也是职能部门把监管的主要精力放在流通领域里的原因。
　　上述情况在县、地两级有一定普遍性，而假劣产品大部分出自县、地管辖的中小企业和个体户之手，这实在是一个值得注意和研究的问题。
　　要从根本上改变这种倾向，第一，要本着对国家、对人民负责的态度调整产品质量监督的方法和思路，加强对生产领域里的产品监管力度。第二，标准局和工商行政管理局在产品质量监管职能上要有分工，或把两种重叠的职能合并。第三，要重视和解决职能部门经费不足的问题，以使其更好地去履行职责。
　　湖北黄梅县工商局 毕文潮

第10版(社会周刊·读者来信)
专栏：观察台

　　税外费负担何时能减轻？
　　不久前，湖南湘潭市对个体工商户、私营企业1997年—1998年税外费负担情况进行了抽样调查。此次共抽查各类个体工商户279户，其中工业企业3家，文化娱乐业54家，饮食服务业73家，批零商业120家，其他行业29家。这些企业1997年税外费实际负担总额相当于上缴国家税收总额的1．5倍。据分析，当前税外费收取工作存在的主要问题是：
　　政出多门。在税务局的税收之外，全市有公安、消防、文化、城管、技术监督、电力等27个收费单位，收费项目有治安管理费、特种行业许可证费、保安服务费、临街摊担占道费、排污费等77种。而湘潭市政府批准的部门仅为13个，收费项目仅有33个。
　　超规定、超范围乱收费。一是已被取消的收费项目照收不误，如消防押金、临街摊担管理费、占道费、道路污染费、特种行业管理费、违章车辆停车费等；二是某些部门自定收费项目和收费标准，如扫黄打非保证金每户500元，法制培训费、文化娱乐场所治安管理费每户500—3000元；三是超范围收费，如卫生防疫部门本应对合格者取样不收费，不合格者按规定处罚，但实际是一律按每部门50—180元收费；四是重复收费，如个体工商户的治安管理费，文件规定是每户每年30元，而实际是每户每月30元，派出所、公安分局、市公安局治安支队层层收取。
　　违规违法收费。有收费不登记、“白条”收费等。某管委会向一个体户收取1997年度电力增容费，2000元中就用“白条”收取了1000元。某发廊在交特种行业管理费1000元时，只给30元票据。还有连条子都不打就收费的。某部门1997年收6万元，1998年1月—3月收取16万元，仅在笔记本上加以记载。
　　众多权力部门在收费以外还有各种各样的“揩油”行为。某部门于1997年8月—12月在同一个娱乐场所唱歌、跳舞14次，应交费1706元。老板去结账时，对方说：“你咯还不懂，你做过生意吗？我们跳舞什么时候出过钱？”某部门1997年到一个体户处搞了9次检查，每次工作时2—3人，但一到吃饭时就变成10多人，老板仅招待这一个部门的吃喝费用就近4000元。另外较普遍、较严重的一种税外费就是报纸杂志费。如某茶楼1997年共支付各种报纸杂志费4300元，仅消防报就订了15份。
　　党中央、国务院三令五申禁止乱收费，但有一些部门就是有令不行，这说明在措施上还不得力。我认为，要有效地制止乱收费行为，可从以下几个方面入手：一、《收费许可证》、《收费项目卡》、《收费登记卡》制度能提高收费项目的透明度，应继续坚持；二、加大行政监察力度，由各级监察部门对收费情况开展经常性的执法监察，随时对违规、违纪、违法者进行处罚；三、加大审计力度，杜绝“小金库”的存在，对违纪资金坚决予以没收，使乱收费的部门无利可得；四、强化组织部门的考察力度，对不听招呼，长期有令不行、有禁不止的部门领导给予降职、撤职处理。
　　湖南湘潭市国税四分局 刘衡

第10版(社会周刊·读者来信)
专栏：耳闻目睹

　　果皮筒为何遭砸？
　　像这样设计新颖、集工商广告和公益广告于一体的不锈钢果皮筒，三门峡市去年10月在主干道两侧装有300多个，顿时市区面貌一新。不料，装后第二天就发现被人踢歪砸坏多个。6个月后，98％的果皮筒都变了形（图1、2）。更恶劣的是，有的广告牌、果皮筒被人盗走，留下了几十厘米高的支柱成了人行道上的路障（图3），大煞风景。
　　生活、工作在城市的人们，岂可容得这种破坏社会公德、破坏城市文明建设的愚昧野蛮行为！
　　河南三门峡市公安交警支队
　　霍向峰 张功甫

第10版(社会周刊·读者来信)
专栏：读者论坛

　　“集资”不能论上下
　　辽宁锦州市 费铁军
　　眼下不少企业都在搞下岗分流减员增效。然而，据了解，有些企业竟以“集资”限额作为下岗分流的唯一条件，职工交钱就上岗，不交钱则下岗。笔者认为，这种做法不妥。
　　首先，违背了下岗分流的初衷。下岗分流不是单为企业减轻人员多的“包袱”，更重要的是通过下岗分流重新优化企业的人员配置，调动员工的积极性，提高工作效率。其原则应根据岗位需要安排人员，而不能用“集资”来一刀切。
　　其次，不利于企业的长远发展。拿“集资”一刀切，会造成人才和技术的流失。不但有些技术精、爱岗敬业的职工因交不起“集资”款而下岗，即使那些交了钱上岗的职工也会忧怨重重。因为他们是花了钱的，甚至有的职工还是借钱交的“集资”款。这样做极易损伤职工的积极性。
　　再次，违反了国家关于集资的有关规定，集资应是职工自愿，而不能胁迫，更不能用所谓的集资来作为下岗分流的标准。

第10版(社会周刊·读者来信)
专栏：监督哨

　　324国道还有人乱收费
　　今年2月19日，我从广西灵川县潮田乡运一车柑橘前往昆明。启运前，我已交清了农林特产税，并开具外运证明。车行至国道324线云南罗平县境内2420公里—2432公里路段时，受到当地工商人员拦截和检查，说我未交工商管理费要罚款。我告诉他们，桂林地区1997年是柑橘生产大年，产地柑橘每公斤1角钱都卖不出去。为鼓励外销，减少损失，地区行署决定贩运柑橘免收过桥过路费、工商管理费、技改费。从去年11月至今，我往东北、华北、华南等地发运柑橘都不须交工商管理费；况且按有关规定，工商管理费应在发生商品交易地交，没有任何理由在国道上交工商管理费。还没等我说完，一检查人员就对我大声说：交也得交，不交也得交，否则休想把车开走。我的车停了1个小时，亲眼看见其他过往的外地车辆无论是运水果还是蔬菜，无一例外都交了100—200元的工商管理费，有的司机不要票就收50元，无奈我只好交给他们100元。
　　3月13日，我运两车柑橘经过此地又被迫交了150元，开了100元的票。3月24日，我改道富宁，在木材检查站被索去50元森林植物检疫费。
　　希望有关部门尽快采取措施，坚决制止公路三乱，确保绿色通道畅通。
　　广西灵川县潮田乡潮田街
　　刘瑶瑶

第10版(社会周刊·读者来信)
专栏：

　　行车秩序混乱 影响午门安全
　　随着旅游旺季的来临，每天通过北京故宫午门外东西侧门的机动车达上千辆。因为行车秩序相当混乱，对故宫文物安全构成了威胁。如少数司机在东侧门楼外道路上违章占道停车，使得东侧门内外的道路拥堵，迫使一些司机驾驶车辆在间隔只有4米左右的门柱与门楼墙壁之间拐弯、调头。司机驾车在如此狭小的空间穿行，稍有不慎便会发生物损车伤事故。
　　希望有关部门重视这种现象，采取措施，保护故宫门楼。
　　北京万寿路翠微中里9号楼 刘克聪

第10版(社会周刊·读者来信)
专栏：呼吁

　　救救梅山海防林
　　海南省三亚市梅山镇是革命老区。经过几十年的植树造林，梅山海边出现了一条10多公里长的海防林和国内外珍贵树种实验林。
　　去年以来，梅山镇某些人为了暂时的经济利益，竟把该镇镇海村至梅西村前沿海10多公里长的海防林出租给私人挖塘养虾。承包人在各自的范围内大肆砍伐培育了几十年的海防林和珍贵的母树林：去年1至4月，镇海村以东3公里长的海防林被砍光；3至5月，长山村东国道364公里处附近长1100米、宽120米的海防林被砍光；7月，一养虾个体户砍伐国道363公里处的海防林0.3公顷；8月3日，又有人毁海防林13.3公顷；8月，梅东村前海边龙公岭子周围5.3多公顷国内外珍贵树种实验林和母树林被砍光；9月，梅西村前约6.6公顷海防林被毁。这种毁林现象目前仍在继续。
　　呼吁有关部门采取措施，拯救梅山海防林！
　　海南三亚市护林防火办公室 孙有发

第10版(社会周刊·读者来信)
专栏：建议与要求

　　求职材料应退还
　　现在，下岗分流人员越来越多，求职招聘的事也相应增加。招聘单位要求的项目越来越多，越来越细，包括个人中文、英文履历，学历文本，专业技术职务证书，身份证，工作证，户口簿复印件，近照，成（业）绩证明材料，发表的作品等等。招聘单位的要求，求职者都得照办。而每次被招聘，录用者是少数，未被录用者是大多数。未被录用者的求职材料怎么处理呢？据了解，招聘单位多是在作广告时就声明：“所寄材料，恕不退还。”笔者认为，这种做法是不合理的。招聘单位应该及时、完整地退回本人的求职材料，因为这些材料（包括原件和复印件）的所有权属于求职者，招聘单位只是在招聘期间才具有使用权，一旦用完，无权处理。
　　就招聘单位来说，应理解和尊重每个应聘者。现在求职往往不是一次即成，整理材料的花费和劳动也不少，归还求职材料既可减少求职者的求职成本，也可体现一个单位认真负责、公正无欺的社会形象。
　　北京2011信箱 黄青山

第10版(社会周刊·读者来信)
专栏：建议与要求

　　增加电话收费透明度
　　目前，邮电局收取电话费的方式是一月一结，用户拿到的只是一张电话交费单。这张交费单只能反映出电话费是多少，国内长途是多少，国际长途是多少，打电话的次数和收费标准反映不出来。
　　去年11月底，我交电话费时，发现国内长途电话费超过90元钱，可我家并没有打多少次国内长途电话。我要求查一下微机记录，工作人员先说须交3元查询费，后又说，管微机的人不在，过几天再给查。后来询问几次，都因管微机人员不在而没有结果。今年春节前后，我家多次给南疆、河南等地的亲人打电话，2月底去交电话费时，两个月总共不到160元钱。
　　希望有关部门规范电话收费管理，增加电话收费的透明度，让用户放心、满意。
　　新疆农六师红旗农场宣传科
　　李生祥

第10版(社会周刊·读者来信)
专栏：建议与要求

请留意食品的保质期限
　　各种食品都有保质期限，人若食用了超过保质期的食品，就会损害身体健康。但有些消费者购买食品时，都不大注意看生产日期和保质期，以致食用了变质食品，身体受到伤害，还蒙在鼓里。
　　笔者从卫生防疫和技术监督部门了解到，厂家和经销商在保质期上做手脚的方式主要有：标签上不印生产日期；标签上生产日期印得模糊不清；不贴标签。
　　希望广大消费者提高自我保护意识，在购买有保质期的商品时，千万留意标签。对无法确定保质期时间，最好不买，并积极向有关部门举报。
　　四川马边县委宣传部 夏平

第10版(社会周刊·读者来信)
专栏：调查与思考

　　一剂标本兼治的“良药”
　　——正定县签订“双向责任书”落实逐级信访制度
　　本报记者 何伟 江玉
　　古城正定，紧邻河北省省会石家庄，面积567平方公里，人口54万。去年以来，该县实行信访双向责任书，落实逐级信访制度，把大量信访案件解决在基层。日前，中共河北省委向全省推广他们的做法。
　　（一）
　　去年3月，一次别开生面的信访稳定会在正定引起了震动，县委、县政府正式发文，要求12个乡（镇）的党委、政府与各家各户签订《信访双向责任书》。
　　由县委、县政府统一印制，乡（镇）党委、政府与每户户主签约生效的责任书，其主要内容是：明确了信访承办单位的具体职责，如规定了承办单位的办案时限，处理完毕后必须出具书面答复意见，以及延误办理时须承担的责任。同时，也规定了信访人的权利义务和上访程序，如信访人反映问题要先向所属乡（镇）或企事业单位提出，在承办处理时限内不越级上访，服从国家机关依法作出的答复和处理等等。
　　信访双向责任制出现在正定不是偶然的。前几年，正定群众信访量居高不下，特别是呈上升趋势的越级上访、集体上访，经常把县委大院堵着，县领导连办公开会都不安生，哪有精力去谋划经济发展？那时，上级信访部门一打来电话，县领导神经就紧张起来。
　　“抓发展不抓稳定不行，抓稳定不抓信访不行”，县委新一任领导班子这一共识，为做好信访工作提供了思想基础。为有效解决群众集体上访、越级上访的难题，县委、县政府出了不少招数，如充实信访人员、加强信访法规宣传、实行领导包案制度、确定领导接待日……实践证明，这些办法能够发挥一定的作用，但难以从根本上解决问题。标本兼治的“良药”何在？沉重的思考在充分的调研中找到了解题的突破口。县委书记吴宝河说：“基层是群众信访问题的源头，也是解决信访问题的最终落脚点，做好基层信访，才能从根本上减少信访案件的发生。”他们发现，一方面，相当多的群众并不了解信访法规，有了问题不知道应该先到哪里反映；另一方面，部分基层干部在处理群众信访问题上不负责任，或敷衍推诿，或冷言训斥、恶语相加，使群众丧失了对他们的信任而越级上访。针对信访中存在的上述问题，受各级领导层层签订《目标管理责任状》的启发，县委、县政府在全县范围推行《信访双向责任书》，把信访纳入制度化、规范化的轨道。截至去年6月，全县95％的农户都有了一张使他们满意的责任书。
　　（二）
　　正定镇西北街部分群众向县里反映村干部经济问题的同时，受个别的人怂恿，又到省里集体上访。恰在此时，县里推行《信访双向责任书》，县委工作组依照责任书展开调查，很快拿出了群众满意的处理意见。上访代表知道后很后悔：“责任书早些办，俺们也不会到省里上访了。”
　　“责任书”教会了老百姓如何依法上访。现在，正定县就连在家里做饭、带孩子的妇女也知道上访“流程图”：有了问题先到村委会，解决不了再到乡政府，还解决不了就带上“答复意见书”到县里申请复议。如此一来，信访活动开始由无序走向有序。
　　“责任书”的签订还增强了基层干部的责任心。西平乐乡东杜村王占彩、李振山等农户庄稼被附近化工厂污染，他们拿着《信访双向责任书》到乡里反映，乡里立即组织人员进行调查处理。这类案件，按《信访双向责任书》规定15天内处理完，而王占彩、李振山等14天便得到满意的解决。据有关部门统计，从签订“责任书”到今年4月底，由于乡、村干部增强了责任心，全县12个乡（镇）共接待上访群众870人次，办结信访168件，化解集体越级上访11起。全县没有发生一起进京、省、市的越级上访案件。县信访局去年4月签订责任书到今年4月底，共接待来信来访222人次，集体来访2批，人数37人，比上年同期分别下降16％、95％、97％。
　　（三）
　　正定县一年多的实践证明，通过推行《信访双向责任书》制度，不仅把大量的问题矛盾化解在基层，而且也使党群关系得到了改善，其意义已经大大超过了信访工作的范围。中共河北省委书记程维高称赞是好经验。正定推行《信访双向责任书》制度的过程告诉我们，要实施这个办法，必须具备以下3个条件：
　　其一，主要领导要亲自抓。毋庸讳言，处理信访问题是一件令人“头痛”的工作，再加上当前经济工作的任务很重，部分乡（镇）领导对签订《信访双向责任书》“套”住自己有顾虑是不难理解的。这些乡（镇）领导与另一些对此抵触情绪更大的乡（镇）领导的思想工作，应该说，由上级主要领导同志出面更加有效。据有关同志介绍，目前农村的信访案件，主要有宅基地纠纷、婆媳不和、干部为政不廉三大块。宅基地纠纷应由土地管理部门裁决，家庭矛盾应由司法、民政部门调解，干部为政不廉应由纪检、监察部门查处。当信访部门协调这些部门按《信访双向责任书》规定的时间结案遇到困难时，主要领导同志应旗帜鲜明地支持信访部门的工作。正定县实施《信访双向责任书》制度，之所以能够成功，首先是县委、县政府主要领导始终坚持亲自抓。
　　其二，各级领导相信和依靠群众的观念不能动摇。“只有落后的领导，没有落后的群众。”我们每一项政策和重大举措出台，推动每一项工作，只要向群众讲清了道理，工作方法适当，群众都是乐于执行的。正定县在酝酿《信访双向责任书》时，一些乡（镇）干部担心教会群众上访会“引火烧身”，顾虑签订了《信访双向责任书》群众也不会遵守，越级上访、集体上访问题难以解决。正定县委、政府领导同志认为，相信和依靠群众的观念不能动摇，全县先后4次召开乡（镇）党政领导和有关负责人座谈会，统一思想。签订《信访双向责任书》后一年多的事实也有力地说明，一些乡（镇）干部的担心和顾虑是不必要的。
　　其三，有约就要严格遵守。责任书刚签订时，一些群众持《信访双向责任书》找村、乡解决遗留问题的较多。能否按约办理，关系到各级党委、政府说话是否算数，关系到《信访双向责任书》是否能够落实。正定县委、政府对这一问题的重要性有清醒的认识，及时加大了落实《信访双向责任书》的督办力度，要求乡、村严格按约操作。记者这次调查时接触的几位农民均表示，乡、村领导及时、认真负责为我们解决问题，我们就不会花钱、费时越级上访了。

第10版(社会周刊·读者来信)
专栏：质量连着你我他征文

　　售后服务好 顾客才放心
　　去年，我买了一辆新大洲50型摩托车。车子出了故障，送到销售商那儿维修，修过之后，我发现有几处修前原本没有毛病的却出了毛病——里程表变成了“玩具表”，油箱盖总是拧不紧，油门出现了空隙，油表不准，后备箱少了一个螺丝，保险丝用透明胶布粘着……保修卡减去了一半，可保修记录却是空白。
　　我打电话到新大洲公司总部，一男同志回答：售出7天内可退换，7天以后找销售商维修；再问销售商，答曰：本地没有定点维修站。新大洲50型摩托车让人出行快捷方便，可当它“患病”时，商家、厂家的表现却实在难以恭维。
　　当初，在购买摩托车时，我主要考虑两个方面，一是商品质量，二是配套服务。同朋友交换意见时，也都说要看服务能不能跟上，否则便要考虑换一种。目前，我国市场经济已日臻成熟，商品竞争日趋激烈。这正如马拉松比赛一样，选手们起跑时速度差别不大，胜负之分，在于“后劲”，后劲不足者，自然难以夺冠。同样，对于一件商品来说，“后劲”就是售后服务、配套服务。优质服务是厂家商家诚心诚意为消费者分忧的体现。那种仅仅依靠各种各样的促销手段，而不重视售后服务的厂商，最终是难以在市场上立足的。
　　希望生产者和经销商都能重视商品的售后服务。只有优质的商品再加上优质的售后服务，才能赢得广大消费者的信赖，才能在激烈的竞赛中立于不败之地。
　　河南范县人民政府 胡庆荣