近日,菲律宾国防部在一份声明中表示,根据美菲《加强防务合作协议》,美国将斥资6650万美元扩建在菲律宾的军事基地,项目建设将于明年开始。此前菲律宾武装部队总参谋长巴卡罗也表示,美国已提议在美菲《加强防务合作协议》下再增加5个军事基地,而这一提议正等待菲国防部和外交部的批准。由此可见,被菲律宾前总统杜特尔特尘封了六年的美菲《加强防务合作协议》再获新生,美菲军事同盟关系得到全面恢复,中菲关
系可能面临严峻挑战。美菲《加强防务合作协议》是两国在2014年4月签署的一项双边军事合作协议,共包含12个条款,主要内容是是允许美军以轮换方式在菲律宾驻军,可以使用菲军事基地并对基地设施进行改建或扩建,还可在菲律宾预置武器装备。 这个美菲签署的《加强防备合作协议》实际上是当时的菲律宾政府甘当美国反华遏华的急先锋和马前卒的产物。
当时,美国奥巴马政府上台后,便推动将战略重心转向亚太,将菲律宾视为其在亚太地区谋求霸权的重要支点,实施所谓 “亚太再平衡”战略。 菲律宾重要的战略地位,与美国已形成军事合作机制,还拥有美国此前在亚太地区的两大重要军事基地——苏比克海军基地和克拉克空军基地。因此,菲律宾理所当然的成为了美推进“亚太再平衡”战略中理想的合作伙伴。然而由于1991年,菲参议院废除了菲美军事基地协定,结束美在菲93年驻军历史。
所以从法律上讲,美军是不能常驻菲律宾的。 1998年,两国签订《访问部队协定》,允许美国军队与菲举行联合军事演习、准许美国战舰停靠菲港口,并让美国军队上岸访问,从而实现了美军重返菲律宾。但是临时驻菲的美军规模有限,而且缺少大型军事基地,使美军在东南亚洲地区的战略威慑力受到影响。
为了解决这个问题,美国需要和菲律宾再签订一个防务合作协议来加强美军在菲律宾的军事存在。正好当时菲律宾的总统阿基诺三世亲美反华,不断在南海挑起争端,他急需要美国为他的各种挑衅行为撑腰,因此积极配合奥巴马的亚太再平衡战略,双方在签署《加强防务合作协议》问题上一拍即合,为美军大规模重返菲律宾,加强在东南亚地区的军事存在扫清了法律障碍。
不过杜特尔特上台之后,菲律宾一改之前的亲美政策,几乎叫停了访问部队协定,加强防务合作协议也由此变得名存实亡。现在菲律宾新政府上台了,又重提这个加强防务合作协议,可见菲律宾的政策导向正在发生一个大的变化。 菲律宾新总统马科斯上台后试图加强与美国的防务关系其实已经表现的很明显了。小马科斯上台后,与美国的“互动”就持续升温,并恢复了密切的军事合作。
特别是他9月下旬首次面见美国总统拜登时,当面表示美国在维护地区和平方面发挥着积极作用,并强调了美菲同盟的重要性。与拜登会面不久后,菲律宾在时隔多年后再次与美国在南海举行联合军事演习,再加上这次依据美菲《加强防务合作协议》推动美国在菲律宾建设军事基地和设施,美国和菲律宾的军事盟友关系已经得到了全面的恢复。
小马科斯上台之后,一改其前任杜特尔特在中美之间搞平衡的政策,呈现出对美倾斜的明显特征,可以说集中表现在了加强与美国的防务关系上。小马科斯这样做,我认为可能出于以下几个方面的考虑。 一是希望能够从美国获得更多好处。美国拜登政府上台后,也改变了特朗普时期完全不顾盟友利益的美国优先的政策,转而通过利诱盟友的方式,拉拢盟友成为美国推进印太战略,谋求全球霸权的工具。
小马科斯重启了美菲军事合作,换取的是美国对菲律宾提供的大量军事援助。比如美国驻菲律宾大使玫琳凯卡尔森最近就宣布将在未来两年内提供7000万美元的援助,用于改善菲律宾武装部队的基础设施。而10月初菲律宾宣布取消了向俄罗斯购买直升机的交易后,美国国务院已通知美国国会,打算向菲律宾提供1亿美元的外国军事融资。其实可以这样理解,杜特尔特时期冰封和美国的军事合作关系,让现在小马科斯可以用重启军事合作关系来和美国讨价还价。
二是迎合国内亲美势力。菲律宾国内还是有比较强大的亲美势力的,近年来可以说一直蠢蠢欲动。小马科斯刚上台,根基还不稳,当然希望能够获得各方的支持。所以他在内外政策上要表现出和其首任有所不同之处,以此来赢得反对杜特尔特的亲美派的支持。 三是在对华关系上讨价还价。我们看到小马科斯在加强对美军事合作的同时,不断强调对华关系的重要性。
显然小马科斯只是想单纯地加强和美国的军事合作关系,同时也不去过度招惹我们中国,毕竟菲律宾的经济发展在很大程度上还得依靠中国。而随着美菲军事合作关系的加强,菲律宾又有了更多的向我们中国讨要利益的筹码了。 当然,希望小马科斯要记住当年阿基诺三世的教训,不要玩火自焚。否则如果像当年阿基诺三世那样,仗着美国的撑腰,甘愿做奥巴马政府的马前卒,在南海问题上兴风作浪,最后肯定得不偿失。