对于很多国际问题观察家来说,菲律宾新一届政府的外交策略已经发生明显转变。历经阿基诺三世政府时期的对美亲和、杜特尔特时期的中美平衡,小马科斯政府又呈现出对美倾斜的最新特征,这其中突出表现在军事领域。
近期,菲律宾武装部队参谋长,即总统之下的实权三军总司令巴卡罗将军在接受采访时证实,美国将依托美菲之间的《加强防务合作协议》机制,在菲律宾北部临近巴士海峡和南海的三个省份新建五处军事设施。菲方还考虑同意让美军在接下来两年新建更多设施。马科斯政府一改此前杜特尔特政府的政策,转而向美军大开国门的做法,值得包括中国在内的南海周边国家高度关注。
(菲律宾三军是该国历届政府最有力的支持者)
有分析认为,菲方允许美军在南海热点地区,尤其是能监视台湾海峡动向的地区增设军事设施,且不说对中美关系的潜在影响,单就对菲美关系的影响来说,几乎是180度的转变。此举已经超出了菲美现有的《加强防务合作协议》范畴。
资料显示,根据美菲之间在阿基诺三世政府时期签订的协议,菲方只同意美军使用菲国军事基地,自建军事设施,但同时规定美军不能在菲永久驻扎或建立军事基地。
在杜特尔特时期,这一协议几乎被废止。杜特尔特虽然没有推翻菲美军事同盟,却一度冻结了美军进驻菲律宾的法律基础文件《访问部队协议》,而且在他任上,没有允许美军新建任何军事设施。杜特尔特成功将这份文件改造成与美方讨价还价的本钱。
(杜特尔特的政治遗产被小马科斯继承,后者也希望有所突破)
而今,菲律宾政府允许美军在长时间段内建设如此多的所谓军事设施,等于变相推动美军半永久驻扎,并建设实际上的军事基地。这一做法无疑令人瞠目结舌。
当然,小马科斯政府可能就是要在这些马上能看得到的细节上,呈现自己与前任政府的差异。小马科斯上台还不到半年,作为杜特尔特政治派系的继承者,他不再仅仅满足与延续杜特尔特的政策,更急于表现自己不同于前任的方面。考虑到在内政方面改变现有政策不太容易被外界察觉,可能还有损于其执政,于是小马科斯选择了在外界易于察觉的,对美国的外交政策方面下手,既展示与老杜政策的不同之处,也更容易平衡菲律宾国内的亲美势力。
(小马科斯政府已经逐渐降低了对禁毒和反腐的宣传力度。)
事实上,小马科斯政府也就是这么做的。在菲律宾新政府的领导下,菲律宾和美国预计将大幅扩大联合军事演习次数,演习的参演兵力也大幅增加。譬如两国一年一度的肩并肩演习就是最好的例子。在这场经常在南海举行,以大规模作战和两栖演习为特点的行动中,美国和菲律宾的参演部队人数可能会在明年增加三分之二,达到1.5万人。
如果算上此前巴卡罗将军的发言,不难发现,种种迹象表明,小马科斯政府已经为全面实施《加强防务合作协议》开了绿灯,美军总算能够广泛进入菲律宾各地的各种军事基地。拜登政府还计划再拨款7000万美元,用在可以驻扎美军的各种设施方面。考虑到美军计划加增的设施大多应对台海变化,甚至直接监视台海周边,菲律宾这一行动的潜在影响就相当突出。
(美菲联合军演的规模,现在已经超过万人级别)
这样一来,尽管菲律宾政府明面上还不想撕破脸皮,需要和中国维持各种往来,尤其是经济方便。但在此次驻军问题上,小马科斯基本抛开了杜特尔特的对美政策,转而寻求与美国构建更全面和紧密的军事同盟关系。在台海问题严峻的当下,菲政府的这种转变,正在变成一种近乎导火索的选择。再加上菲律宾国防部长、驻美大使都曾表示过,一旦台海发生冲突,菲律宾会向美军开放基地供其支持相关行动,随着美国准备在热点地区加筑五处军事设施,顺带再部署常驻或定期派驻的海空兵力,时不时搞“自由航行”或“战备部署”,南海地区的和平与稳定将由此再受影响。中国对菲美之间新的军事互动更需提高警惕。因为这种互动的目标或许指向的是我们的宝岛。