我们都知道,美国总统是美军的总司令,但法律规定和实际情况有时候并不一致。尤其是军方和总统在军事方面有些观点不一致的情况,例如这次特朗普宣称阿富汗美军在圣诞节之前将全部撤回美国本土,但军方对这一说法嗤之以鼻,反对态度非常强硬。
10月7日,特朗普的国家安全顾问罗伯特奥布莱恩在拉斯维加斯发表讲话,对民众表示美国将在2021年初降驻阿富汗部队削减到2500人,这种事先不打招呼就撤军的表态让美国军方十分不满,当时美国国防部官员就表示,他们仍然在执行将驻军削减到4500人的命令,无视了罗伯特奥布莱恩的说法。
而不到几个小时后,特朗普更大的撤军命令就来了,他在推特上宣布阿富汗美军在圣诞节之前将全部撤回美国本土。这一命令立刻引起美国军方震动。
参谋长联席会议主席马克米利上将不得不委婉地表示反对称,不认为罗伯特奥布莱恩或其他任何人都可以按照他们认为合适的方法进行推测,马克米利上将本人将根据所了解的情况和计划以及和总统的谈话对局势进行严格的分析。
这段拗口的辞令明确地批评了特朗普“不切实际”的撤军命令。甚至在10月12日,美国国防部公开指出军方根本就没有真正对待特朗普推特发出的命令做出回应。
尽管美国法律规定美国总统是美国武装力量总司令,但现实并非如此。事实上,现在美国总统的军事权力体现出两个特点。发动战争权力大,但撤军权力受到制约。从二战结束后,美国总统作为超级大国最高首脑,发动战争的权力越来越大。
因为战争的特性,战争权力不可避免得集中在总统手上,而发动局部战争对于美国来说利大于弊,背后的军工复合体、美国军方都是既得利益者。但美国在这几十年来发动了多了局部战争,特朗普终于发现,大发战争财的永远是金融、军工企业以及政府外交高层和军队,对于人民和国家本身弊端明显。
美国的普通民众等反战情绪明显。为了争取民众支持,特朗普积极推动从阿富汗、伊朗等地撤军,但这一行为明显与美国军方利益背道而驰,因此特朗普的命令并不太好用。
尽管美国总统权力不小,但在美国三权分立的制约之下,国会、最高法院都会对美国总统的权力进行制约。再加上美国长期对外干涉,国内已经形成利益集团,长此以往,特朗普的军事收缩命令将越发不好用。