眾所周知,時任美國總統尼克松是在1972年2月21日訪問中國,開啟了中美關系正常化進程。
同年2月28日,中美簽署並發表了第一份《聯合公報》,為兩國建立外交關系奠定了基礎。
但中美事實上的建交卻是在1979年1月1日,時隔尼克松訪華7年後,那么究竟是什么原因拖住了中美關系正常化的腳步呢?
尼克松訪問中國
尼克松對周總理作出保證,中美建交的大門,卻被“水門”堵上
時間回到上世紀70年代。尼克松訪華後,中美建交的磋商其實已經提上日程——1973年2月,基辛格再度訪問中國,他向周總理帶來了尼克松希望在第二個任期內建交的承諾。
在聽取基辛格的提議後,周總理也決定在推動中美關系正常化上邁出一步——1973年5月,中美同意在對方首都互設聯絡處:中方聯絡處的主任是駐法大使黃鎮;美方則任命戴維·布魯斯擔任駐華聯絡處主任。
如果尼克松的第二個任期能夠順利展開,那么中美不是沒有可能建立外交關系,但問題就出在尼克松身上。
美國媒體要求尼克松回應的漫畫
1972年美國舉行總統大選,尼克松連任。同年6月,有關尼克松在選舉期間監聽競爭對手的“水門事件”曝光,盡管這起丑聞沒有影響尼克松連任,但丑聞的發酵極大重創了他的政治信譽。
“水門事件”被曝光後,1973年第四次中東戰爭引發的石油危機,再度加劇了尼克松支持率暴跌,最終導致他於1974年8月辭去總統職務。
在辭職前,尼克松曾專門致電中國、蘇聯和中東多國領導人,承諾他的卸任並不意味着美國外交政策轉變。
尼克松在辭職講話中還特別提到了中美關系,稱“我們已經打開了中美之間的大門”、“中國不是我們的敵人,而是朋友”。
但之後發生的事情,卻與尼克松的預期出現了極大偏差。
1972年毛澤東會見尼克松
基辛格在台灣問題上耍心眼,鄧小平斬釘截鐵:我們絕不接受
尼克松因丑聞下台後,接替他的是副總統福特。但受“水門事件”影響,福特的優先事項是緩和美國的社會撕裂並贏得下一屆大選,無力在中美關系上尋求突破。
因此,當1974年11月基辛格再度訪華時,他在推動兩國關系正常化上再也沒有之前的熱情。
在與鄧小平會晤時,基辛格羅列了一大堆“困難”,不是說美國國內存在所謂的“親台”勢力,就是說美國還沒找到妥善解決“美台共同防御條約”的辦法,變着花樣在美軍從台灣撤軍問題上推三阻四。
基辛格甚至還提出美國願意按照所謂的“日本方式”解決中美建交遇到的“難題”,即美國要在台灣保留“聯絡處”,中方聲明不以武力解決台灣問題——顯然,基辛格這些要求比起尼克松時期已經出現了極大改變。
周恩來與基辛格
對此,鄧小平也斬釘截鐵地駁斥了基辛格的訴求,指出這不是“日本方式”,而是在炮制“一中一台”,中國絕不接受。“台灣問題是中國內政,用什么方式解決是中國人自己的事情”。
基辛格的這些無理訴求,清楚地表明他此次訪華只是例行走個過場,反映出此時中美關系正常化已經陷入僵局。
1975年12月,美國總統福特訪華,這次訪問同樣也沒有取得太多實質性進展——面對福特的誇誇其談,毛澤東頗為幽默地表示:“我們當然想最大限度地爭取自己的利益,但實力還不夠,所以只能放空炮”。
而福特似乎沒有聽出毛澤東話里的諷刺,仍堅稱自己不信這一點,隨後毛澤東繼續開玩笑說:“要說罵人的話,我們可能還有點本錢”。
福特和尼克松一樣,也希望把中美建交的問題放在下一個任期解決,結果還不如尼克松——1976年福特敗選,民主黨人卡特當選為美國總統。
基辛格與鄧小平
台灣問題繞不過去,中美各自讓了一步
在美國對華決策上,卡特主要倚仗國務卿萬斯和總統國安事務助理布熱津斯基,但兩人在台灣問題上的立場分歧極大:萬斯態度消極,主張即使中美建交也“不能損害台灣安全”,而布熱津斯基則從當時蘇聯挑戰美國霸權的角度出發,主張應在台灣問題上讓步,盡快實現中美建交。
這種分歧讓卡特始終無法下定決心。轉折點出現在1977年8月萬斯訪華期間,鄧小平嚴詞拒絕了萬斯的中美關系正常化方案,並指出中國政府對解決台灣問題是有耐心的,但美國不要將其理解為可以無限期拖延下去。
鄧小平的強硬態度,再加上美蘇冷戰的白熱化趨勢,使卡特不得不采納布熱津斯基的建議——1978年5月,鄧小平會見了來訪的布熱津斯基。後者作為卡特政府的代表,這次終於願意在台灣問題上做出讓步,只希望“當美國聲明和平解決台灣問題時”不會遭到中方明顯的駁斥,這樣“美國國內的困難也容易解決”。
對此,鄧小平表示,我們的觀點都是明確的,問題就是下決心,“如果卡特總統下了這個決心,事情就好辦了”。
從1978年5月起,中美開始就兩國關系正常化問題進行談判。在11月2日的第五次談判中,美方提出了聯合公報草案,搶先亮出了底牌。
之後鄧小平訪問美國
此時正值中共十一屆三中全會即將召開之際,改革開放的決策也已被提上日程,因此鄧小平決定親自與美國駐華聯絡處主任伍德科克談一談。
1978年12月14日,得到卡特答復的伍德科克告知中方,表示美國同意在公報中寫入反霸權條款、撤回對台當局的承認等條件,雙方經商討後同意將分歧最大的美國對台軍售問題“擱置到以後解決”。
至此,中美建交談判開始步入尾聲。兩國最終於1978年12月16日發布聯合公報,宣布自1979年1月1日起正式建立外交關系。