1945年8月8日，苏联对日宣战，仅仅过了一周时间，日本于1945年8月15日宣布无条件投降。
为了配合苏联军队作战，八路军冀热辽军区派出一部分兵力前往东北战场，会同东北抗日联军一起配合苏军作战。
抗战胜利以后，蒋介石在美国的帮助下，运送大量兵力进入东北战场，企图独占东北，消灭人民革命力量，为了打破蒋介石独占东北的企图，中共中央制定了八字方针即：“向北发展，向南防御”，随后指示各解放区抽调部队和干部挺进东北，会同原来的东北抗日联军一起发展东北，打破蒋介石的图谋。
与中共中央制定的八字方针相对应，国民党制定的八字方针为：“南攻北守，先南后北”，蒋介石认为华东野战军是靠近国民党统治中心南京作战的，对南京的威胁很大，所以相对于东北，蒋介石把作战重点放在了华东和华中，但是让蒋介石没有想到的是，粟裕指挥卓越，总是以少胜多（总体上以少胜多，运动战局部以多胜少），不仅南方的战场没有保住，连东北也陷入了被动。
在针锋相对的大政方针上，被粟裕打破，加上刘邓大军千里跃进大别山的强势助攻，蒋介石在整个战局方面一败涂地。从另一方面说，在作战核心方面，蒋介石也是不行的，蒋介石的作战核心是“守土”，即尽一切力量占领全国的每一寸土地。而毛泽东和中共中央的作战核心是“歼敌”，即不在乎一城一地的得失，最大程度地歼灭敌人的有生力量。最后的结果是国民党军开始占领了一些土地，但是很快时间军队不仅被歼灭，连土地也重回人民之手。
就是在这种局势下，在这种对抗方针和作战核心下，东北野战军才会有如此路径的发展，东北野战军在三大战役中占有其二，作为政治部主任的谭政发挥了什么作用呢？下面为您解析：
抗联历史，力量薄弱
东北抗日联军的前身组成是东北抗日义勇军余部、东北反日游击队和东北人民革命军。下辖11个军，发展人数最多时有4万余人。由于中央红军的长征，使党中央和他们失去了联系，1936年2月，依据共产国际指令，组建全民族混合抗战的东北抗日联军。由于日军的围剿，到了1940年，东北抗日联军损失较大，一部分进入苏联远东地区改编为苏联远东方面军独立第88步兵旅，另外一部在东北各地区潜伏起来，做收集情报，建立武装，宣传抗日的工作。
在日本投降后，面对蒋介石的东北大运兵，仅仅依靠东北抗日联军的老底子远远不行。为了完成战略任务，经中共中央和毛主席指示，各 解放区开始抽调部队前往东北。
抽调的部队有：八路军山东军区直属部队一部分，第1师，第2师，第3师，第6师，第7师全部和第5师一部分，鲁中、滨海、胶东、渤海军区主力部队各一部分，共6万余人，由山东各部队总指挥、中共中央委员、中共山东分局书记、八路军115师代师长、山东军区司令员兼政委罗荣桓率领向东北进军。
新四军第3师4个主力旅和3个特务团共3.5万人由师长黄克诚和副师长兼参谋长洪学智率领开赴东北。
八路军陕甘宁边区第359旅全部，警备第1旅，教导第2旅，延安抗日军政大学，延安炮兵学校等1万余人。
晋绥、冀中、冀鲁豫各1个团以及冀热辽军区部队。加起来总共11万余人挺进东北。
众将齐聚，合兵一处
林彪于1945年10月17日奉命开赴东北，于10月28日到达锦州，10月29日到达沈阳。
罗荣桓于10月24日收到中共中央命令，让其“率轻便指挥机关日内去东北”，罗荣桓从山东临沂出发，11月5日到达山东龙口，后乘海船船到达新金县皮口靠岸，后又改乘火车前往沈阳与彭真回合。
彭真、陈云于1945年9月13日受到中共中央委派，先往东北成立东北局，开展工作，1945年9月16日彭真、陈云、伍修权乘坐飞机前往沈阳，但是途中飞机发生故障迫降，彭真受了轻伤，陈云没有受伤，后又改乘火车前往沈阳。
1945年10月22日高岗、张闻天、李富春等一行11人开始搭乘飞机离开延安出发去东北，经过长途跋涉，历经1个月的11月22日终于到达沈阳。
刘亚楼于1945年8月8日随苏军进入东北对日作战，于八月就进入了东北。
周保中于1945年8月11日按预定方案召集部队登舰，从苏联境内跨过黑龙江返回国内，9月到达长春。
黄克诚于1945年9月23日接到中央军委命令开赴东北，由副师长刘震带领第10旅3000多人即刻出发，剩下的大部队在准备好棉衣后，在黄克诚和副师长兼参谋长洪学智率领下，共计3.2万人于9月28日从淮阴出发，于10月25日到达锦州附近的江家屯地区。
谭政奉中央军委命令于1946年1月到达东北战场，到此时，东北战场众将基本集结完毕。
成立联军，初战失利
1945年10月31日，进入东北的八路军、解放军及原东北抗日联军组成东北人民自治军。林彪任总司令，彭真任第一政委，罗荣桓任第二政委，吕正操任第一副司令，李运昌任第二副司令，周保中任第三副司令，萧劲光任第四副司令兼参谋长（1946年2月后由刘亚楼接任），程子华任副政委，伍修权任第二参谋走，陈正人任政治部主任（1946年1月后由谭政接任）。
从1945年11月开始，在秦皇岛登陆的蒋军开始向上海关我方阵地发动进攻，同时又调集第71军、新1军、新6军、第60军、第92军及特种部队共7个军21个师，31.8万人。1945年11月14日，东北人民自治军改名为东北民主联军。
面对国民党军的强大攻势，解放军前期是非常劣势的，很多仗都没有打好，1946年2月16日，东北民主联军南满部队对南路进攻沙岭的战斗就没有打好，虽然以优势兵力包围了敌人的一个团，连续进攻三天，却没有起到歼灭的效果，我军伤亡还很大，包括冻伤减员好几千人，最后只能撤出战斗，这是东北民主联军吃的第一个败仗，却反映了很多问题，罗荣桓和谭政认真总结经验教训。
站稳脚跟，政工紧迫
面对如此大的压力和如此严峻的形势，政治工作摆在罗荣桓和谭政的面前，有几个非常重大的问题需要优先解决，思想需要统一，这对于能不能站住脚，能不能打胜仗，能不能完成东北战略任务很重要。
罗荣桓从山东去东北的时候，肾病非常严重，一路上都在尿血，身体非常虚弱，国际友人罗生特医生一直在随行照顾他，加上罗帅不眠不休的组织部队挺进东北，身体变得更加虚弱了，1946年2月，罗荣桓元帅被诊断为肾癌，不得不去大连治病，整个东北抗日联军的政治工作全部落在谭政的身上，在罗帅养病期间，基本上是谭政做报告，交给罗帅过目，征求罗帅意见。
首先，部队整合的问题，由于原留在东北地区的东北抗日联军底子太薄，八路军山东军区，陕甘宁边区，冀热辽军区，晋绥军区，冀中军区，冀鲁豫军区，新四军第三师等各部队到达东北，部队的统一组织需要协调，准备给养需要梳理，各军区划分，思想统一问题，编制重新划分，各部队协作作战等等问题，非常多的问题在等着谭政解决。
由于部队人数较多且来自各个地方，政治工作的难度非常大，做好队伍建设和部队战时政治工作非常重要，但是谭政和罗荣桓把这些全解决了。
其次是路线问题，东北民主联军刚进入东北时，占领了一些大城市，接下来的工作重点是继续坚守大城市，留恋大城市，还是撤出大城市，把工作重点放在建立巩固东北根据地上，在谭政到了之前有过激烈争论，为此中共中央于1945年12月28日发来了《建立巩固的东北根据地》的指示，统一了意见，谭政根据党中央的指示，着手安排部队分散到东北各地区巩固根据地上。
到了1945年底，中共中央东北局和东北民主联军总部撤出沈阳，迁到安溪，东北的部队也分成了野战军和地方军，组建了东满、西满、南满、北满四个军分区，之后又扩建了锦热、辽宁、辽东、辽西、辽北、吉林、松江、三江、嫩江、北安等军区，派出大批干部深入到离国民党占领中心较远的城市和广大乡村，通过这种形势扩大了和巩固了东北根据地，使东北野战军站住了脚跟。
继续执行毛主席所制定的“农村包围城市，武装夺取政权”的方针，除了四平保卫战是为了重庆谈判的政治需要之外，其他的时候把部队都是分散到各地去区。
再次是土地改革问题，为了最大程度地调动人民的积极性，充分发动群众，减租减息，提高青年的参军热情，在进行根据地建设和地方政权建设的时候，谭政特别注意土地改革，土地改革使广大人民群众获得了土地，人民群众自发地拥护东北民主联军。
再次是剿匪问题，东北地区匪患严重，为了巩固根据地，保护人民群众的土地改革成果，稳定东北民主联军的后方，东北民主联军发动大规模的剿匪运动，即使在正面战场面对国民党军暂时失利，也要把匪患消除，这些土匪多于国民党有联系。
1945年底，据统计，东北全境土匪总数达到10万人，由于罗荣桓身患肾癌，尚在大连休养，民主联军的政治工作主要是谭政承担，对于民主联军的组织建设，谭政强调，必须把支部设在连级上。经过3个月的不懈努力，民主联军进行剿匪战斗212次，击毙击伤土匪7.85万人，缴获长枪2.55万支，收复土匪盘踞的城镇118座。
但是由于同国民党军作战的暂时失利，许多新开辟的根据地土匪没来得及剿灭，谭政在民主联军总部会议上指出“土匪不灭，根据地怎么巩固，土地革命政策不能得以贯彻，翻身农民所得胜利果实没有保障，民主联军的补充来源也将断绝”，谭政指出剿匪是一项战略任务，经过民主联军的努力，后续终于剿灭了匪患。
最后是武器装备问题，1945年底，东北野战军总数为10万8千人，拥有步枪39641支、轻机枪1139挺、重机枪105挺、掷弹筒59个、追击炮64门。东野初期在东北几乎没有任何的武器装备补充，这也导致了很多战士上阵没有枪，也没有重武器。
为了最大程度地改善东野的装备，东北野战军将部队分散到各根据地，搜集日伪散落的装备，然后开展剿匪运动，将土匪手中的武器缴获过来，另外在各根据地依靠人民群众，打击国民党军，将国民党军手中的武器缴获过来补充自己。
通过这种方法起到了很好的效果，1948年1月1日，东北民主联军改称东北人民解放军。谭政通过新式整军运动，成分的思想动员，部队战斗情绪异常高涨，这为辽沈战役的胜利和东北全境的解放打了坚实基础。
截止到1948年8月底，东北人民解放军发展到103万人，为了便于指挥，月8月14日建立了东北野战军领导机关，林彪任司令员，代号101，罗荣桓任政委，代号102，刘亚楼任参谋长，代号103，谭政任政治部主任，代号104。
彭真于1947年从东北局调回中央工作，高岗和陈云一直在东北局工作，周保中一直担任民主联军副司令员，但是他的主要工作方向是吉辽军区的工作，他也是独立带领民主联军主力一部和吉辽军区部队单独作战，对于东北野战军总部的工作参与不多。
所以谭政在东北野战军的代号是104，这也反映了政治工作在军队中的极大作用。
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