开国中将、四野43军军长李作鹏回忆：广州会议最终确定解放海南岛的方针。
按照林彪12月22日的电报指示，我军对渡海作战应具备的各种条件，做了大量的调查研究，虽然风向、潮汐、水流和登陵地点、滩头阵地、敌舰敌机袭扰等因素都是能否顺利登陆的要点，但我们认为，当前最重要、最关键、短期内最难解决的问题是渡海工具，当时能找到的渡海船只很少，其中机帆船更少，我们将情况报告了15兵团领导。
1950年1月5日，兵团将汇总的情况致电报告四野总部并中央军委，提出目前渡海作战存在的三点问题：
一是守岛敌兵兵力约十万至十五万，且有海、空军配合。故我第一批必须使用一个军的兵力同时登陆，约需船一千只以上，但现有船只很少。
二是必须将一部分船只改装机器（至少一个团的突击部队使用），如全部改装机器，短时间不能完成，且耗费很大。
三是部队无渡海作经验，仅靠短时间训练难收效果。报告提出，根据情况，旧历年前完成大规模渡海作战之准备，事实上来不及，报告请求推迟作战时间并帮助解决改装机帆船的有关问题。
四野总部和中央军委均同意推迟渡海作战时间的建议。
1月10日，毛泽东来电指示：“既然旧历年前准备工作来不及，则不要勉强，请令邓、赖、洪不依靠北风而依靠改装机器的船这个方向去准备，由华南分局与广东军区大力于几个月内装置几百个大海船的机器，……争取于春夏两季解决海南岛问题。”
又指出：“海南岛与金门岛情况不同的地方，一是有冯白驹的配合，二是敌军战斗力较差。只要能一次运二万人登陆，又有军级指挥机构随同登陆，…就能建立立足点，以待后续部队的跟进。”
1月11日，四野总部电告兵团：决定将渡海作战时间推迟数月，并要求充分做好战役准备工作。
1月19日，兵团遵照中央军委和四野总部的指示，电告第40军、第43军：“对渡海登陆作战，不依靠风向，而以改装机帆船为主”。
1950年2月初，兵团在广州召开渡海作战会议，这时兵团指挥机关同时兼任广东军区指挥机关，叶剑英为广东军区司令员兼政委，邓华为广东军区副司令员兼15兵团司令员，赖传珠为广东军区副政委兼15兵团政委。
会议由邓华主持，叶剑英参加会议并作了重要发言，兵团领导及40军、43军、琼崖纵队等领导参加了会议。
会议首先研究分析了海南岛敌人的情况和我们渡海作战特点，然后讨论了毛主席、中央军委及四野总部对渡海作战的多次指示，最后研究确定海南岛作战的方针。
大家认为，总的形势对我们有利，但不利的因素也不少，敌人有海空优势，我们缺乏渡海登陆作战经验。
在讨论渡海作战方针时，开始意见有些分歧，叶剑英根据毛主席指示强调“海南之战一定要吸取金门失败的教剖，关键是要充分准备”。“必须集中一次运载至少一个军的兵力和二天以上粮食”。强调要充分准备，不可冒险轻举妄动。
要把“陆军变成海军”，强调既要靠风，又要靠机器船，不要受风的限制，“要把运载一个军的兵力船只大部变成机器船”，机器船由华南分局和军区派人到香港、澳门订货购买。这样虽然时间可能要延长，但船有了机器就不受“谷雨”后风向变化的限制。
我们多数人则认为充分准备是必要的，但打仗不可能没有一点冒险，能解决大批机器船当然很好，但不应放弃或低估借用风力的作用，既要准备一次运载一个军以上的兵力登陆，如果能首先偷渡一两个团到岛上去与琼崖纵队会师，成为岛上的骨干力量。
这样不但更能打破目前敌人对琼崖纵队的围剿，尤其可以在大举强渡时，适时打开一段敌人海岸防御缺口，迎接部队登陆，这样我们就更可能按照毛主席指示，争取春夏两季内解决海南岛问题。
我们43军在会议上提出，准备以一个团采取突然偷袭战术先行渡海，如果偷袭不成，则实行夜间强渡。
经过充分讨论，会议最后确定渡海作战方针为：积极偷渡、分批小型偷渡与最后登陆相结合，并具体规定两个军大举强渡之前各偷渡一个团以上的兵力到岛上去，与冯白驹琼崖纵队会合，登岛部队一方面袭扰敌人的防御，另一方面随时准备迎接主力大规模强渡。
会后，兵团将广州会议确定的渡海作战计划报告四野总部和中央军委。
2月10日，林彪致电毛泽东：“海南岛作战，如我军以一个军登陆，则船只问题极难解决”，建议在此期间，先行以偷渡办法，到达海南岛后即与冯白驹会合，打小规模的运动战和游击战，然后大部队在设法渡海”。
电报还说：“我们同意43军一个团先行渡海，亦同意其他部队寻机渡海登陆”。
2月12日，毛泽东复电林彪并告兵团，指示：“2月10日20时电获悉，同意43军以一个团先行渡海，其他部队陆续分批寻机渡海，此种办法如有效，即可能提早解放海南岛。”
2月16日，四野总部根据毛泽东指示，电告15兵团及第40军、43军：采取偷渡办法，逐步增加兵力，与冯白驹会合作战，逐渐歼灭和瓦解敌人，然后配合正式登陆”，盼你们根据具体情况，详细严密组织偷渡的工作，每次偷渡的兵力、时机、方法均由你们机动规定之。”
解放海南岛的方针，最终确定，既有小规模偷渡，又有大规模强渡，实战证明这一个方针是正确的。