每一个年代都有可以看清时局弊症所在，也能对策下药写出具体的建议，只是并不是所有建议都会采纳。就比如说西汉文学家贾谊写出的《治安策》，这篇政论文被称为西汉第一雄书，却没有被汉文帝采纳。
贾谊在《治国策》中写了当时明面上和潜在的社会危机，包括地方诸侯、北方异族和社会阶层矛盾等问题，并且还根据这些问题一一给出了解决对策和补救措施，在给出意见的同时，还用了很多文学手法。
那么，为什么汉文帝不采用这篇分析的非常透彻的《治国策》呢？我们还需要先了解贾谊在治国策中都给出了哪些建议。
《治国策》
《治国策》给出的国策
弱藩
因为刘邦因为秦朝之所以灭国的原因之一是在于废除了分封制，太快地进行中央集权。所以，在汉朝建国初期，恢复了分封制。我们站在现在的角度来看，分封制存在很多弊端，就如贾谊做的一个比方。
一棵大树如果没有枝干是不行的，枝干上的叶子过于繁盛更是不行的，枝叶过于繁盛只会吸收树木主干的营养。所以，中央在面对地方诸侯的时候，必须要保持觉得实力上的优势才能镇住地方诸侯。
刘邦
但是，在文帝时期各诸侯国不仅有很多，还都自由发展，大有不听从中央的趋势。要是听之任之，不加以管控，很有可能就会发展成各诸侯国争夺权夺势的混乱局面。
于是，贾谊针对这一情况，在《治安策》中给出了多建立诸侯国，让每个诸侯国的力量都变小一些的建议。
这样做就可以把中央的忧虑转移到各个诸侯国身上，让诸侯国之间争夺利益，而不是集中起来对抗中央，慢慢的各地诸侯国就会瓦解分化。这也是汉武帝时期针对诸侯国的决策“推恩令”的原型。
汉武帝
解决外部隐患
在文帝时期，汉朝的根基尚不稳定，军事实力还没有那么强，面对匈奴一直都是忍气吞声，一直用和亲、防御等手段力求和平。但是，这样的退让并没有达到和平的目的。
匈奴仍然经常来侵犯边界，居住在边界的百姓和军官每日都要精神紧绷，以防匈奴入侵。而匈奴在汉朝看来其实只是蛮夷小国，只能配做汉朝的附属国，但是现在只能一再忍之。
匈奴
贾谊面对这种情况提出了恩威并施的建议，再结合贾谊在自己的另一篇政论文《新书》中，便写出了一些具体措施，“三表五饵”。所谓三表就是立信义、爱人之状、好人之技，五饵则是赐予好衣裳给他们，让他们把这些好东西带回去。
让其余匈奴人以为只要来到汉朝领土就会有这种待遇；给他们吃美食，让他们吃得开心，让其余匈奴人以为只要来到汉朝就可以吃到这些美味；找一些善于唱歌跳舞的美人陪他们吃饭作乐，等到他们回到匈奴所在之地奔走相告，匈奴一定会争相抢后地来到汉朝。
给他们赏赐，比在匈奴更好；给那些向汉朝投降的贵族子弟们丰厚的待遇，让其余匈奴都想来到汉朝享受这些待遇。
匈奴
解决社会矛盾
在经济上，贾谊在《治安策》中的建议仍然是继续实行重农抑商和开源节流政策，这一点也实属政策，我们一直是一个农业国家，在农业尚发达的时代，填饱大家肚子是第一要务。贾谊建议汉朝要鼓励农民种田，让他们可以积极地生产粮食。
同时要节约用度，实现粮库充实、财政有结余。
在文化上，贾谊在《治安策》中建议以儒为纲，他认为秦朝的制度太过严苛已经不能满足汉朝的发展，需要有一个主流思想来领导群众，儒学中所倡导的诸多思想，是统治者最好的思想统治手段。
儒家
在制度上，贾谊提议要建立上下有序、尊卑分明的社会阶级结构；还提出刑不上大夫的建议，因为大夫的职能非常高，如果大夫和普通人受到一样的惩罚则会有损皇权，大夫犯法是皇帝约束的，他们犯法是由皇帝亲自处置。
这与法家所提倡的“天子犯法与庶民同罪”是完全不同的；他还提出维护秩序的人应当是儒家思想的践行者。
《治安策》不仅提出了很多意见，还开创了汉代文笔干练、语言朴实、气势磅礴、内容充实的文风。《治安策》的文章好似是作者与文帝面对面谈话一般，时而娓娓道来，时而毫无顾忌，时而夸张，时而比喻，把道理揉碎了讲出来。
《治安策》更是设身处地的为文帝着想，用一个接一个的能和不能，把文帝的幻想击碎，文辞激烈，是整个封建社会呈送给皇帝中少有的。可见，文帝也的确是一个性格温润的人，要是搁在其他稍微暴躁的皇帝身上，贾谊的下场就不一定了。
法家代表人物
贾谊在《治安策》中还采取了夹叙夹议的方法，既把道理讲明白了又不失去文学笔法，所用比喻更是出神入化。而且贾谊的想象力也是非常丰富，经常用一些夸张的手法。
贾谊在《治安策》中提出了许多实际的问题和对策，给出了振耳反馈的声音，所以它被称为“西汉第一推文”，那么为什么文帝没有采取呢？
汉文帝
为什么文帝没有实行
皇帝权力受限
汉文帝本来不是做皇帝的人选，在昌太后去世之后，一些刘姓藩王就发动了政变，迅速灭掉了昌氏家族。在瓜分胜利果实的同时，他们需要推选出一个人作为下一任皇帝。大部分的藩王都想要推举齐哀王刘襄为皇帝，这次政变当中齐哀王和他的两个弟弟都立下了大功。
可是在京执掌政权的大臣们却不同意。因为让藩王推选出来的人选做了皇帝，就会打破政治平衡，政治发言权就会偏向于藩王，朝中大臣利益就会受到损害。
但是，总归要推选一个姓刘的为皇帝的。于是大臣们就挑选了代王刘恒，因为刘恒的母亲并不受汉高祖的宠爱，他的势力也很弱，对于大臣们来说比较好掌控。刘恒又是汉高祖的儿子，是齐哀王的叔叔，藩王们也没有理由反驳这个意见。
文景之治
所以，就算在他上位之后，许多行动都是受大臣和藩王们牵制的，就算他想要实行一些政策，还要考虑到大臣和各位藩王的意愿。所以，文帝只能把步伐放慢，一步一步地行走，为后代做好铺垫，才好在将来大刀阔斧地进行改革。
事实也是如此，正因为文景之治积累了很多财富，才为汉武帝的一些政策提供了地基，也为汉武帝时期的南征北战提供了资金上的支持。
文景之治
政策得罪太多人利益
贾谊20多岁的时候入朝为官，还未感受官场便先要拿着功臣开刀，重新更定官职制度，让列侯就国。文帝那个时候大臣的权利还是很大的，皇帝还得给个薄面，更不要说初来乍到的贾谊了。
让当时的丞相绛侯周勃就国就等于剥夺他的政治权利，他联合了一干的大臣们一致反对汉文帝任命贾谊为公卿参与到核心权利中，还要求把贾谊从中央出去。
汉文帝只能做权宜之策，把贾谊先贬到长沙国做太傅，长沙国是当时唯一一个异姓诸侯国，属于政治很边缘化的国家。汉文帝就是这样先把贾谊保护起来，之后等风头过去再把他召回中央。
贾谊
三年多之后，汉文帝再次召见了贾谊，并安排了他做梁怀王刘揖的太傅。梁怀王刘揖可以说是当时的第二储君，他则是作为将来宰相的候选人选。
但是，贾谊在长沙国呆了三年，仍然没有把他的锐气磨平，官职刚刚坐稳，就给汉文帝写了一篇《治安策》。我们上文说道，《治安策》中可写着怎么对待藩王的，就连汉武帝在对付藩王上都下了一番功夫，更不要说现在权利比较处于弱势的汉文帝了。
汉文帝当然知道这篇《治安策》说的非常有道理，但是若真要实行，怕是实行不下去的。而且，贾谊本人还会再次遭到报复。
梁怀王刘揖
结语
贾谊在做梁王太傅的时候，梁怀王因从马上摔下来而丧命，贾谊认为自己身为他的老师，有着不可推卸的责任，每天都处于自责的状态，最后抑郁而死，去世时候年仅33岁，可谓是天妒英才。
但是他存放在《治安策》中对国家的愿景与盼望却没有随着他一起埋骨于大地之中，而是随着皇权的巩固而慢慢成长。汉武帝时的推恩令，在匈奴问题上的反守为攻，董仲舒的“罢黜百家，独尊儒术”，这些我们耳熟能详的历史事件无一不都在践行着《治安策》的想法。
董仲舒
也可从此看出，贾谊写《治安策》时的眼光长远，贾谊的人格多真诚和他特有的少年英气。《治安策》中的文字直来直去、多用比喻直指当时社会所面临的问题，言辞诚恳又带着忧虑和愤怒。