文|凱風
2025年到來，中國內地萬億GDP城市仍然定格在26席。
在剛過去的2024年，我國沒有新增一座萬億城市，這是過去10年來第二次出現斷檔。
雖然第五次經濟普查全國GDP調增3.4萬億，大城市普遍從中受益，但仍未能將任何地方直接送向萬億俱樂部。
萬億城市擴容為何擱淺？誰將是下一個萬億城市？
01
萬億城市，何以誕生？
萬億GDP曾是不可高攀的存在，向來被視為經濟強市的標志，也成為城市經濟能級的重要象征。
我國第一個萬億城市，毫無疑問是香港，是在1994年。
當時，內地經濟正處於爆發前夜，經濟第一大省廣東GDP不到5000億元。
直到12年後，2006年，內地第一個萬億城市方才橫空出世：上海。
雖然起步較晚，但增速迅猛，2024年上海GDP已率先邁過5萬億大關。
以上海為起點，2008年北京，2010年廣州，2011年深圳、天津、蘇州、重慶集體突破。
2014年之後，萬億城市呈現井噴之勢，幾乎每年都有新成員誕生。
2020年更是出現濟南、西安、合肥、福州、泉州、南通6城集體晉級的盛況。
然而，2020年之後，萬億級俱樂部擴容之路開始放緩。
過去4年，只有東莞在2021年，煙台、常州在2023年晉級。
而2022年、2024年均付之闕如。
迄今為止，我國內地共有26個萬億城市，加上香港共有27席，幾乎覆蓋了所有的直轄市、強省會和制造強市。
雖說萬億城市早已不再稀缺，但集中於部分經濟大省，南北差距、東西差距仍舊存在。
從南北分布來看，南方共有20城入圍，北方僅有7城，分別是北京、天津、青島、鄭州、濟南、西安、煙台，山東一省就占了近半壁江山。
從東西分布來看，東部沿海省份占了3/4左右，中部共有武漢、長沙、鄭州、合肥4地入圍，而西部只有重慶、成都、西安三城，中三角、西三角特征鮮明。
從省域來看，江蘇以5座城市躍居首位，廣東4席，山東3席，浙江、福建都是2席，其他為四大直轄市和中西部強省會。
在內地31個省份中，還有超過一半地區沒有萬億城市，包括東北三省、河北、江西、雲南、廣西、山西等地。
這些省份，亟待打破零的尷尬。
02
萬億城市擴容，為何突然擱淺？
從萬億城市晉級之路可以看出，當主要城市全部突圍，萬億城市爭奪戰的焦點，已落到普通地級市身上。
未來2-5年，第27-30個萬億城市，或將在唐山、徐州、大連、溫州、沈陽、廈門、昆明、紹興、石家庄、榆林等地產生。
不難看出，這些備選城市，多數都是普通地級市，或是所在省域經濟體量相對有限的省會。
一方面，一般城市與中心城市差距越來越大，出現明顯的經濟“斷層”現象。
城市發展，受地理區位、行政等級、國家戰略、產業格局影響，並非純粹由市場力量推動。
在行政對資源具有主導力量之下，越靠近權力中心，級別越高，資源配置能力就越強。這在我的《中國城市大變局》一書中有詳細論述。
如果說在國際大循環時代，得港口之利的沿海城市，還有借助外貿異軍突起的可能；
那么國內大循環時代，普通地級市與中心城市的差距正在繼續放大。
且不說一些經濟體量有限的省份，即使是省會，匯聚的資源也相當有限
至於普通地級市，城市能級稍遜一籌，且受到省會虹吸效應的拉扯，更多只能靠自身產業突圍。
另一方面，高增長一去不復返，大投資模式受到越來越多掣肘，城市發展已無任何捷徑可走。
過去幾年，受到超預期沖擊、地緣變局和新一輪科技革命沖擊，連一線城市都面臨巨大的穩增長壓力，遑論一般地市？
同時，債務高壓的存在，產能飽和的困擾，讓整個社會開始反思過度基建乃至無效基建的危害，投資拉動經濟模式到了轉折點。
其實，早在四五年前，一眾城市就將2025年列為萬億突破的時間表。
但這兩年，幾乎所有城市都悄然淡化這一指標，甚至不再提及。
因此，隨着我國經濟體量不斷擴容，萬億城市還會持續涌現，但萬億晉級之路，不會再那么快了。
03
萬億GDP，含金量還有幾何？
上海破萬億的2006年，我國經濟體量只有20多萬億；
而廣州、深圳突圍的2010年前後，我國GDP只有40萬億。
彼時，萬億GDP城市堪稱“萬里挑一”的存在，萬億城市與經濟強市之間，的確可以直接劃等號。
如今，我國經濟體量已超130萬億，相當於2010年的三倍以上，大國大城、大群大圈的格局初步形成。
當萬億GDP城市多達26個乃至向着30個邁進之時，萬億GDP的影響力和含金量自然大打折扣。
其一，對於中西部、東北地區來說，萬億GDP仍是經濟大市的敲門磚。
在非經濟大省中，萬億GDP意味着獨當一面的能力，在欠發達地區更意味着引領區域發展的可能。
畢竟，我國內地31個省份中，還有一半省份沒有萬億城市。
偌大的東北仍舊付之闕如，誰來擔起引領之責，至關重要。
其二，對於東部發達省份來說，萬億不再稀缺，2萬億GDP正在成為新的競爭起點。
目前，我國內地已有9個2萬億級城市，包括京滬渝三大直轄市，廣州、深圳兩大一線城市，以及蘇州、成都、杭州、武漢。
面向未來，南京、天津、寧波、青島、長沙、鄭州都在向着2萬億進軍，有望在2025年-2030陸續完成突破。
其三，規模之大不等於競爭力之強，衡量城市發展，不能只看總量，更要看產業結構與創新動能。
我國是廣域型市制，城市只靠擴容就能不斷做大體量，但這樣體量只是規模之大，不等於實力之強。
在經濟不同發展階段，驅動模式截然不同：究竟是大投資拉動的增長，還是靠創新驅動帶來的新動能；究竟靠短期的刺激，還是長期的產業升級。
換言之，增長不是關鍵，怎樣的增長才是核心。