今年9月,浙江省衛生健康委就該省《關於支持積極生育的若干措施(征求意見稿)》向社會公開征求意見。近日,浙江省衛健委對外公布了公眾反饋意見采納情況。
其中,對於“出台法律保障全職媽媽的權益,增加社區育兒課堂面向新手爸媽和帶養老人,科普育兒知識”的建議,浙江省衛健委表示:部分采納,在第(十七)條中增加“建立完善社區家庭聯動協作育兒機制,加強科學育兒知識普及。”的內容。“保障全職媽媽的權益”涉及多個法律和政策,在本文件中不提及。
對於“由政府開辦托兒所,托兒所教師需要有一定門檻,民辦的不放心。增加托兒所、幼兒園的師資力量。小孩的早中晚餐最好都要供應”的建議,浙江省衛健委表示:采納。該意見已在文本第(十一)條“依法實行托育機構從業人員職業資格准入制度”的內容中體現。
對於“建議在‘六、構建生育友好環境’這一節中,增加‘取消計劃生育,全面放開生育,鼓勵有條件有意願的家庭(或夫妻)可以生育四胎以上子女’”的意見,浙江省衛健委表示:不采納。調整生育政策的權限在中央,“鼓勵有條件有意願的家庭(或夫妻)可以生育四胎以上子女”不符合當前實施的三孩生育政策。
另外,對於“建議宅基地審批條款修改為,對三孩家庭申請宅基地時,開放綠色通道簡化審批流程”的公眾意見,浙江省衛健委表示:不采納。為加大對農村生育二三家庭的住房支持力度,在文本第(八)條中明確了“對生育二三孩家庭,同等條件下優先安排宅基地,並在不超過當地宅基地審批面積上限的前提下,審批面積予以適當傾斜”的內容。所提修改意見僅局限於審批流程,與制定該措施的目的有較大差距。
2021年6月,中共中央、國務院印發《關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》,實施一對夫妻可以生育三個子女政策,配套實施積極生育支持措施。
為何是三孩不是全面放開?據人民政協網報道,全國政協人口資源環境委員會副主任,中國計劃生育協會黨組書記、常務副會長王培安曾解讀稱,主要是基於三點考慮:
一是實施三孩生育政策,體現了國家指導和家庭自主生育相結合的精神。以前實施“全面兩孩”是計劃生育,今天實施“三孩政策”也是計劃生育,必須繼續堅持計劃生育,並賦予計劃生育新的內涵。一對夫妻可以生育三個子女。具體地說,能夠滿足絕大多數家庭的生育意願,家庭可以有計劃、負責任的科學自主安排生育時間、生育間隔和生育數量等;大而言之,也較好地體現了我國人口發展的基本國情。
二是實施三孩生育政策,可以鞏固全面建成小康社會成果,達到人口發展與經濟社會相適應、資源環境相協調,實現建設社會主義現代化強國目標。
三是實施三孩生育政策,有利於推動實現適度生育水平。假設政策實施後,大部分家庭生2孩、部分家庭生3孩、少部分家庭生1孩,綜合起來就會實現適度生育水平的目標。
上海社會科學院城市與人口發展研究所副所長周海旺曾向解放日報·上觀新聞分析稱,在制定放寬生育政策中有兩派意見。有的建議全面放開,有的建議全面三孩。為何最終選擇後者,可以說是權衡了各種因素的決定。從實際生育情況來看,具有生三孩意向的育齡夫婦已經很少了,因此“全面三孩”基本能滿足絕大部分育齡夫婦生育願望。另一方面,如果選擇全面放開,也擔憂部分富裕或貧窮的家庭會生太多。
另外在2021年7月,國新辦就優化生育政策促進人口長期均衡發展有關情況舉行發布會,國家衛健委人口家庭司司長楊文庄強調,“三孩”政策也是計劃生育政策,雖然生育政策逐漸放寬,但是計劃生育作為人類文明進步的產物,還是要繼續堅持。他表示,要看到我國人口眾多的國情沒有改變,人口與資源環境的緊張關系沒有改變。“衛健委在調整完善生育政策的過程中,組織了很多部門、科研機構以及專家進行了深入研究,認為我國一些主要的能源資源、淡水、糧食,對於滿足國民過上更美好生活的向往,供應保障方面的壓力還是很大。”楊文庄說。