土地财政迎来大变局？
日前，财政部、自然资源部、税务总局、人民银行近日发布通知，将由自然资源部门负责征收的国有土地使用权出让收入等四项政府非税收入，全部划转给税务部门负责征收。
6月4日，财政部、自然资源部、税务总局、人民银行四部委发布《关于将国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入划转税务部门征收有关问题的通知财综〔2021〕19号》：
1、将由自然资源部门负责征收的国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入（以下简称四项政府非税收入），全部划转给税务部门负责征收。
2、自2021年7月1日起，选择在河北、内蒙古、上海、浙江、安徽、青岛、云南省（自治区、直辖市、计划单列市）以省（区、市）为单位开展征管职责划转试点。
3、自2022年1月1日起全面实施征管划转工作。
4、税务部门应当按照国库集中收缴制度等规定，依法依规开展收入征管工作，确保非税收入及时足额缴入国库。
5、已缴入财政非税专户，但尚未划缴国库的有关资金，由财政部门按非税收入收缴管理制度规定缴入国库。
简单说，土地出让金制度寿终正寝。
之前土地出让金归地方支配，建立在它基础上，地方政府获得了“经营城市”的动力、财力。
在这次改革后，土地出让所得上缴国家，由国家负责分配。
土地出让收入对财政来说有多重要？根据财政部公布的数据，1-4月累计，全国一般公共预算收入78008亿元，同比增长25.5%。全国税收收入67450亿元，同比增长27.1%；非税收入10558亿元，同比增长16.6%。
地方财政100块收入里面，卖地收入的贡献达到52块钱。
根据中指研究院报告，2020年，全国300城市土地出让金总额为5.9万亿元，同比增加16%。上海、杭州、广州、南京四城超过2000亿，北京、武汉、宁波、佛山、成都、重庆、苏州、西安、深圳、天津等破千亿，福州、无锡、青岛、郑州、东莞则超过700亿。
有人评价：土地出让金制度，是中国房地产行业繁荣20多年的一个政策基石。土地财政，也产生了“成瘾性”，尤其是一些二三四线城市，其发展几乎已经离不开房地产市场的增长。这次土地出让金政策寿终正寝，房地产市场即将迎来重大变革。
不过也有观点认为，土地出让金划转税务部门负责征收，有助于形成全国一盘棋。税务部门相对独立、专业，从征管到支出都更为规范，在一定程度上能防范地方政府滥用卖地收入，遏制借房价做大卖地收入的冲动。
然而， 必须明确的一点是，目前卖地收入仍旧全部归地方政府所有，无论哪个部门征收，这一格局短期不会发生巨大变化，远远谈不上终结土地财政。
事实上，文件也明确提及，土地出让金的分配仍按现行规定执行。换言之，卖地收入格局短期不会发生变化。
至于未来，会不会将卖地收入由央地进行分成、上级会不会拿走一部分，目前不得而知，但税务部门统一征收、统一管理，确实为未来的转变奠定基础。
但这注定是相当长的过程，土地财政关乎许多城市的生存命脉，短期很难逆转。
值得一提的是，很多人或许意识不到，系列信号可能意味着，房地产税很快就要到来，而土地财政由税务部门征收或只是第一步。
对于房产税，一些房价涨幅过高的城市很有可能首当其冲。目前，深圳、海南、杭州、成都、北京、广州等地呼声较高。时间不会太久，快则年内，迟则明年，市场将会感受到房地产税的威力。