企业也能“停机保号”?国家出组合拳,真正让生意不难做

文/王恩博

从提出“留得青山,赢得未来”,到强调“青山常在、生机盎然”,连续两年政府工作报告都将保市场主体放在突出位置,信号清晰:国家要让市场主体安心经营、轻装上阵。换句话说,让他们的生意不难做。

这不,最新措施又来了。

国务院总理李克强4月14日主持召开国务院常务会议,通过《中华人民共和国市场主体登记管理条例(草案)》。此举,被认为将为培育壮大市场主体和促进公平竞争提供法治保障。

进得来:精简!便利!

培育壮大市场主体,对发展社会主义市场经济至关重要。近年来,通过推进商事制度等改革,中国市场主体数量在“十三五”期间新增6000多万户,增强了经济活力和韧性,促进了大量就业。

有好的做法,就要推而广之。此次国常会提出,要深化“放管服”改革,把行之有效的做法上升为制度规范,尤其要完善市场主体登记管理这一基础性制度。

具体而言,前文提到的草案将整合已出台的关于市场主体登记管理的行政法规,对在我国境内以营利为目的从事经营活动的各类企业、个体工商户、农民专业合作社等登记管理作出统一规定。

要想让企业“生意不难做”,上述这套“组合拳”需要解决什么问题?有人总结了九个字:进得来、出得去、活得好。

“企业开办便利度”是衡量一个国家营商环境水平的重要指标。近年来,有关部门加强协同配合,采取有效措施,简环节、减时间,中国企业开办便利度不断提升,便利化水平进入国际先进行列,部分城市相关指标已全球领先。

世行2020年发布的一份专题报告显示,全世界只有少数几个城市开办企业几乎是免费的,北京便是其中之一。在北京开办企业需走完三步流程,花费8天时间,而东亚及太平洋地区的平均水平为6.5步和25.6天,经济合作与发展组织高收入国家的平均水平则为4.9步和9.2天。

为了让市场主体“进得去”,而且进得更顺利,此次草案要求提升登记便利度。例如,推行当场办、一次办、限时办、网上办、异地可办。与此同时,还要精简申请材料和登记环节。例如,登记机关能够通过政务信息共享平台获取的相关信息,不得要求申请人重复提供。

很明显,一拳拳都打向了“登记难、登记烦”问题,旨在让市场主体登记麻烦少一点、体验好一点、效率高一点。

出得去:连环招化解“注销难”

市场经济条件下,企业优胜劣汰、生生死死、进进出出都是正常现象。市场主体进得来,也要能退得出,这样才有利于市场公平竞争。

注册容易注销难,是一些企业面临的痛点。简化注销手续,实现“进退自如”成为企业的集中诉求。

而从官方近期使出的“连环招”看,这一点也的确得到了重视。

今年1月公布的信息显示,为解决企业反映的“注销难”问题,进一步推进企业注销便利化,国家市场监管总局等相关部门推进企业注销便利化工作,完善简易注销制度,方便企业退出市场。

市场监管总局选取了北京、广东、海南等17个省(区、市)的27个地区,试点进一步拓展企业简易注销登记适用范围,允许非上市股份有限公司和各类企业分支机构适用企业简易注销登记程序;试点进一步压缩企业简易注销登记公告时间,将公告时间由45天(自然日)压缩为20天(自然日);探索建立企业简易注销容错机制,允许部分企业再次申请简易注销。

随后,这一议题又登上了总理的议事桌。2月3日举行的国常会要求,要完善中小微企业简易注销制度,使中小微企业在开办便利的同时退出也便捷,促进改善市场主体结构,提高市场主体活跃度。

最新一场国常会继续提出要求:为推动解决“注销难”,明确规定市场主体未发生或已清偿债权债务、职工工资、社保费用、应缴税款等,书面承诺承担相关法律责任并按规定公示的,可按简易程序办理注销,其中个体工商户无需公示。

一而再,再而三,官方推动解决“注销难”的决心可见一斑。

活得好:“停机保号”过难关

在新冠疫情特殊形势下,市场主体要想“活得好”,首先得“活下来”。

根据规定,市场监管部门对连续两个年度未报送年度报告的企业,可以吊销营业执照。但疫情之下,很多企业因短期经营困难暂时歇业,却仍有意愿继续经营,而企业一旦被吊销营业执照,其法定代表人再次创业会遇到障碍。

怎么办?去年11月,官方公布的《关于国务院第七次大督查收集转办部分意见建议情况的通报》中提出了一种解决方案:试行企业“休眠”制度。对未按规定报送年报的企业设立“休眠期”,合理设置休眠条件和程序,承认休眠期间企业合法存续地位,保证企业经营资格和主体资格的连续性。

打个比方,就相当于暂时不用的手机号码“停机保号”。

此次国常会确定将上述措施写进草案:为降低市场主体维持成本,设立歇业制度。因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等造成经营困难的,市场主体可自主决定在一定时期内歇业并向登记机关备案,歇业最长不得超过3年。

事实上,此前深圳已对企业“休眠”制度进行了探索。业内人士分析,对于因疫情受困企业,尤其中小微而言,这意味着在按照企业注销流程进行注销、或者宣告破产清算之外多了一条“出路”,其好处显而易见。

中泰证券研究所政策组负责人、首席分析师杨畅表示,相关措施能够在一定程度上减轻中小企业当期现金流压力,帮助企业渡过短期冲击。这意味着,符合条件的受困企业可以按下“暂停键”喘口气,积累资本重振旗鼓,已有的商标、品牌等资产不至于因短期冲击一夕之间付之东流。

而从更宏观层面看,借助这一政策,更多市场主体在冲击能够活下来,也有助于稳定就业,促进中国经济平稳发展,从而真正实现“留得青山”到“青山常在”的转变,在盎然生机中赢得未来。

来自:国是直通车

编辑:陈昊星

责编:魏晞

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