2021年4月15日,北京大學國際關係學院長聘正教授、中外人文交流研究(教育部)基地執行主任王棟在外交事務領域全球權威刊物Foreign Affairs(《外交事務》)發表題為“The Case for a New Engagement Consensus:A Chinese Vision of Global Order”(《新接觸共識:全球秩序的中國願景》)的文章。這是國內青年學者首次在Foreign Affairs發文。
文章指出,近年來美國決策者和戰畧分析家越來越多以戰畧競爭定義中美關係,華府的鷹派甚至力主中美全面脫鉤,但中美新冷戰並非不可避免。2005年,美國時任常務副國務卿佐立克提出美國應歡迎中國成為國際體系的“負責任的利益攸關方”(Responsible Stakeholder)。2008年美國前國家安全事務助理布熱津斯基提出中美應形成“兩國集團”(G2),以共同應對全球挑戰。自從2008年以來,中國的迅速崛起根本性的改變了全球秩序,現在一些中國和外國的知名戰畧分析家認為一個以中美為首的兩極世界正在到來。文章對1979年中美建交以來美國精英所持的“接觸共識”(Engagement Consensus)中的認識論謬誤進行了責備,提出中美應形成以相互尊重和平等相待為基礎的“新接觸共識”(New Engagement Consensus)。基於新接觸共識,作者融合了佐利克與布熱津斯基的理念,提出“G2RS”(G2 of Responsible Stakeholders)可作為思考未來中美關係和全球秩序演進的方向。在G2RS秩序之下,中美應成為應對共同挑戰和維護全球秩序的兩個穩定支柱,與其他國際利益攸關方一道,共同承擔推動全球和平、穩定與繁榮的責任。
文章認為,正如舊接觸共識(Old Engagement Consensus)曾指導了美國在過去40多年的對華政策,新接觸共識可為未來幾十年的中美關係發展提供一個總體知識框架。新接觸共識將要求摒弃零和思維,採取正和思維。新接觸共識認為中美競爭是有限度的或者說是可“管理”的,中美將在一種新的G2RS秩序下在保持共存的同時以正和博弈的管道開展良性競爭,而非採用零和的管道進行對抗。
文章指出,新接觸共識將允許中美關係一定程度上回到對沖戰略框架,從而為中美競爭設定邊界。同時,新接觸共識意味著中美應重建新的經貿均衡。
文章認為,現時中美間新的接觸共識遠未形成,但中美間重建政治互信,重新穩定兩國關係的機會視窗仍在。兩國可以先從最容易實現的目標入手,比如在學生和學者簽證問題上進行合作,累積互信。中美還可以與聯合國、世界衛生組織及其他利益攸關方一道在氣候治理、新冠疫苗分配等問題上展開合作。
文章提出,中美之間的競爭並非關於如何爭奪主導優勢或者支配國際體系。事實上,中美之間真正的競爭應是有關兩國如何能够成為更好的自己。中美都應該致力於推動改革,提高治理水准,讓群眾享受到更好的政策成果。最終兩國必須面對同樣的問題:是希望由懷疑與敵對來界定未來的中美關係還是以自信與耐心直面競爭?如果中美選擇後者,那麼G2RS的世界就仍有可能。
Foreign Affairs由美國頂級智庫外交關係委員會(Council on Foreign Relations)出版,撰稿者多為具有全球影響力的政府決策官員和權威學者,被譽為外交事務領域的“聖經”。
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