中國科學院南京地理與湖泊研究所,|,鄉村居業協同,村鎮人居業融合發展的高級形態

黨的十九大立足於人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的衝突,提出了“鄉村振興”戰畧,以破解城鄉發展不協調、鄉村發展不充分的衝突,彌補全面建成小康社會的鄉村短板。鄉村振興的著眼點和落腳點在於謀求村鎮業興人旺、安居樂業,從而不斷滿足“人民日益增長的美好生活需要”。

改革開放以來,中國工業化和城鎮化進程快速推進,在推動城鄉人口流動和經濟社會發展要素重組的同時,也加速了鄉村地區的發展轉型與空間重構。作為鄉村地域經濟社會活動主要空間載體的鄉村土地利用隨之發生巨大變化:一方面,鄉村建設空間擴張,“人地分離”問題嚴重;另一方面,許多傳統鄉村加速衰落,村莊“空心化”趨勢嚴重,導致鄉村土地資源浪費、生態環境惡化、生態功能退化、社會主體弱化等“鄉村病”。黨的十九大立足於人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的衝突,提出了“鄉村振興”戰畧,以破解城鄉發展不協調、鄉村發展不充分的衝突,彌補全面建成小康社會的鄉村短板。在新的時代背景下,如何激發鄉村發展內生動力,破解鄉村衰退難題,成為學術界研究關注的焦點,也是地理學面向國家戰畧需求發揮綜合研究優勢的重要課題。

鄉村振興的著眼點和落腳點在於謀求村鎮業興人旺、安居樂業,從而不斷滿足“人民日益增長的美好生活需要”。囙此,在實施鄉村振興行程中,特定村鎮空間或社區發展是否具備安居樂業的基礎、能力和水准,成為衡量鄉村振興進展、成效和質量的標誌性名額。在國家自然科學基金專案資助下,高金龍副研究員及課題組成員開發了基於農村建設用地調查數據的結構協同和功能協同指數,探索不同尺度下鄉村居業協同格局特徵,結果表明:農村居住和產業用地的空間分佈極不均衡,而且在不同空間尺度上表現出差別化的分异規律(圖1)。其中,區縣和村尺度的鄉村土地利用具有明顯的偏向,居住和就業空間矛盾突出,用地優勢此消彼長;而鄉鎮尺度居住空間和就業空間關係較為穩定,基本維持在相對平衡的狀態,是製定土地政策、發展鄉村增長極和實施鄉村振興戰畧的較適宜尺度(圖2)。在村一級則需要深度瞭解各村特徵,挖掘潜在優勢,發揮不同職能,打造各具特色、“百花齊放”的鄉村,避免“千村一面”。

在此基礎上,進一步根據居住與產業用地的耦合協同情况,診斷不同鄉鎮鄉村振興面臨的土地利用問題瓶頸,發現徐州市整體鄉村居業用地供給失衡嚴重,農村宅基地供給優勢明顯;但由於實際使用中的空置和廢棄,正常使用的居住和就業用地反而表現得更協同。調查發現原因有二:一是鄉村地區整體宅基地空廢嚴重,但是在靠近城鎮的地區,經營性建設用地的空廢情况更突出;二是相較於實際利用而言,鄉村地區宅基地供給過量,而經營性建設用地的過量供給則主要集中在靠近城鎮的地區(圖3)。未來可在土地利用政策中探索允許宅基地轉用為經營性用地的途徑,新增鄉村就業空間,同時在靠近城鎮引導產業集聚和發展,盤活城鎮周邊就業空間,雙管齊下提高鄉村土地的利用效率。

本研究從土地利用視角出發,將傳統都市研究中對職住平衡的測度拓展到鄉村地域,是對相關文獻的重要補充。傳統研究認為空間是社會建構的,將空間視為日常生活的載體,從需求端通過展示都市居民居住與就業的區位來描繪職住空間的匹配/錯位關係。反過來,空間也會建構社會。本研究將空間視為日常生活的產物,通過計算居住與產業用地的空間格局來評估鄉村居業協同關係,其中重點在於居業協同帶來的場所發展,而不是實踐協同本身的地理位置。

圖1不同尺度下鄉村居業協同的空間分异格局

圖2鄉村居業協同的尺度比較

圖3鄉鎮尺度下鄉村居業協同的類型劃分

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