清華大學環境學院王燦教授課題組研究評估了後疫情時期全球26個國家不同經濟刺激方案的經濟和就業影響，揭示了刺激方案在低碳、效率和公平方面的權衡關係，為各國製定更綠色包容的經濟刺激方案以協同應對經濟復蘇、公平改善和氣候變化減緩提供決策支撐。
新冠疫情給全球社會經濟帶來的巨大衝擊，與日益加劇的不平等、氣候變化風險等危機交織在一起，成為人類歷史上面臨的最嚴峻挑戰之一。為了應對疫情帶來的經濟蕭條，一些國家或地區先後提出一攬子經濟刺激方案，在緊急經濟救助、公共衛生、教育、研究等領域投入數萬億資金。龐大的經濟刺激規模在重振經濟的同時，也為改善社會公平和應對氣候變化帶來了重大契機。
為此，課題組基於疫情爆發以來的出行大數據、疫情管控措施等最新資訊，建立了擴展的全球疫情自我調整模型（E-ARIO），類比了疫情通過影響勞動力供給和終端需求衝擊經濟、刺激方案通過直接投資或拉動需求促進經濟復蘇的過程，通過識別就業與收入影響在不同技能勞動人群中的分佈差异，評估了全球26個國家不同刺激方案在拉動經濟和改善就業方面的有效性和公平性。研究設定了基準情景（Business as usual，BAU）、無經濟刺激情景（Non-stimulus）以及三種經濟刺激情景（錶1），其中，經濟刺激情景包括各國已經公佈的現行刺激方案（Currently pledged stimulus，CS）、面向《巴黎協定》目標的低碳刺激方案（Low-carbon stimulus，LS），以及延續過往經濟增長模式的傳統刺激方案（Traditional stimulus，TS）。
錶1情景設定
研究結果顯示，現行的經濟刺激方案雖然相較於無刺激方案情景可以有效减少經濟損失和增加就業，但存在加劇不同技能人群收入差距的風險；在疫情中受損更嚴重的低技能勞動者在現行刺激方案下相對獲益更少（面向低技能人群的就業需求新增量比高技能人群少38%~41%）（圖1）。如果轉向低碳刺激方案，則可以在有效拉動經濟的同時，使全球收入不平等降低2%~3%。但值得注意的是，全球層面低碳、效率與公平的總體協同在國家層面卻情况各异：26個國家中的18個國家需要以犧牲經濟有效性為代價來保障刺激方案的低碳和公平（圖2）。
圖1全球層面經濟刺激對不同技能人群就業需求的影響
研究指出，現時各國承諾的刺激方案存在以犧牲公平為代價來促進經濟重啓的潛在風險，這一問題在美國和歐盟等已開發國家或地區更為突出。相較之下，低碳刺激方案短期內可以在全球層面實現低碳綠色、經濟有效性和社會公平性之間的平衡，但也存在國家層面的差异性：一些國家在選擇低碳刺激方案以實現更多的“綠色”和公平的同時，可能面臨經濟有效性的損失。這意味著綠色復蘇沒有“一刀切”的通用方案，各國需根據本國國情來謹慎製定更加包容的低碳刺激計畫。
圖2國家層面各國承諾的經濟刺激方案與低碳刺激方案在有效性與公平性上的比較
4月25日，該項研究成果以《後疫情時代經濟刺激方案的效率與公平權衡》（The perceived effectiveness and hidden inequity of post-pandemic fiscal stimuli）為題線上發表在國際學術期刊《美國科學院院刊》（Proceedings of the National Academy of Sciences）中。清華大學環境學院2018級博士生張雅欣和中國石油大學（北京）經濟管理學院副教授鄭馨竺為論文共同第一作者，環境學院教授王燦為論文通訊作者。環境學院王燦教授課題組長期致力於氣候變化經濟學與政策、能源環境經濟系統類比、減緩氣候變化的跨系統影響評估研究。本研究得到了國家自然科學基金委員會、國家重點研發計畫等項目支持。
論文連結：
https://www.pnas.org/doi/10.1073/pnas.2105006119