萬國郵政聯盟(Universal Postal Union--UPU),簡稱“萬國郵聯”或“郵聯”,是商定國際郵政事務的政府間國際組織,其前身是1874年10月9日成立的“郵政總聯盟”(1878年改為現名),總部位於瑞士首都伯恩。
歷史
在萬國郵政聯盟成立以前,國家需要逐一與其他願意互相通郵的國家制訂個別的郵務協定。美國於1863年要求舉行國際郵政大會,促成萬國郵政聯盟的成立。萬國郵聯是第二大的國際組織,僅次於國際電信聯盟。1874年10月9日簽訂伯恩條約時,稱為郵政總聯盟,1878年更為現名。
萬國郵政聯盟條約最重要的結果之一是不再需要像從前黏貼任何信件或包裹過境國的郵票;萬國郵政聯盟規定成員國郵票接受於整條國際路線。
1946年聯合國成立後,萬國郵政聯盟成為其專門機构。
成立宗旨
萬國郵政聯盟的宗旨是組織和改善國際郵政業務,發展郵政方面的國際合作,以及在力所能及的範圍內給予會員國所要求的郵政科技援助。
組織機構
萬國郵政聯盟大會是萬國郵政聯盟的最高權力機构,通常每5年召開一次,是全體會員參加的工作會議。由各會員國派出的全權代表參加大會。會議的主要任務是製定和修改郵聯的各項法規、研究製定世界郵政發展戰略,選舉郵聯行政理事會和郵政經營理事會的理事國,以及郵聯國際局正、副總局長等。會議通過的檔案對各國均有法律的約束力。
除郵聯大會之外,郵聯的組織機構還包括行政理事會、郵政經營理事會和國際局。行政理事會由1名主席國和40個理事國組成。郵政經營理事會由選舉產生的40個理事國組成。郵政經營理事會在兩届大會之間行使其職權。國際局是郵聯總部在瑞士伯恩設立的中央辦事處,由總局長領導並受行政理事會的監督,行使聯絡、執行、資訊和諮詢的職能。
下屬組織
萬國郵聯有兩個下屬的組織。擁有各自獨立的章程、組織架構和目的:
·全球特快專遞合作組織(英語:EMS Cooperative):向全球客戶提供全球特快專遞服務。
·遠程資訊處理合作組織(英語:Telematics Cooperative):建立或者協助各國建立郵政、郵電系統。
成員
1948年6月以前在接收會員國上採取自由參加的辦法;1948年7月改為只有主權國家可以提出申請,並須獲得至少三分之二會員國的同意,才能取得會員國資格。
1966年又改為:聯合國成員國只要正式聲明承認《萬國郵政聯盟組織法》和具有約束力的各項法規,即可成為萬國郵聯的會員國;非聯合國成員的主權國家提出申請,仍須得到至少三分之二會員國的同意,才能被接納。
截至2014年12月,萬國郵政聯盟有192成員國,包括不是獨立國家的荷蘭屬地荷屬安的列斯(荷屬安的列斯庫拉索及阿魯巴在郵聯是單一會員體)和英國管制下的海外領地。而最新加入的成員是2011年10月4日加入的南蘇丹。
主要活動
1、金融服務:基本的郵政金融服務提供有利於全球經濟和社會發展和提高人民生活水準的顯著起著重要的作用。
(1)全球覆蓋:郵政網絡,通過其全球範圍內的電子組合、金融和物理尺寸,確保全世界的公民獲得高效、可靠、安全和廉價的電子支付服務。
(2)全球網絡:這是萬國郵政聯盟的使命是幫助建立一個全球電子郵政支付網絡。在這方面,它已經開發出了郵政支付服務協定和法規,形式的法律框架,通過郵政技術中心,國際金融系統(IFS),一個工具,允許郵政運營商提供匯款服務。
(3)農發基金項目:最初的項目由萬國郵政聯盟共同資助下,國際農業發展基金(IFAD)和法國,在西部非洲六個國家的355農村郵局被連接到萬國郵聯的電子支付網絡和資金轉移量2009和2010之間翻了一番。
(4)與世界銀行合作:由於來自非洲的匯款機构的財政支持,世界銀行的支付系統裝置已經可以融資數量的在非洲支持活動。這些包括整個匯款過程風險分析在四個指定的經營者,加强九大運營商的業務能力,並培養在打擊洗錢和恐怖融資。
2、一般政策:許多項目在萬國郵聯大會討論,包括議會會議的順利進行,國際局的運作,郵政當前世界戰畧的實施和準備下一週期的新策略。這些一般的政策問題,由政府行政監督。
3、郵政包裹:國際包裹快遞市場正經歷著快速的增長。繼續擴展的潜力是優良的,可以提供給電子商務更好的發展機遇。在國際包裹產品需求的新增也被驅動通過减少貿易壁壘和業務的全球化。
4、科技合作:科技合作是實現萬國郵聯的戰略目標的重要工具。它有助於减少“郵政鴻溝”,使工業化國家和开发中国家之間的技術轉移順利。萬國郵政聯盟的發展合作理事會管理和實施科技合作和參與歐盟政策的設計與開發。在政府和郵政經營理事會萬國郵政聯盟理事會,聯合委員會認為,實現了國會決議有關科技合作。
5、郵政經濟學:電子和金融進行每天通過郵政網路世界事務,構成交流和經濟發展的傳播媒介。郵政經濟學研究與這些市場的經濟問題,分析了供給和需求和趨勢,比較了在不同國家實施部門政策。
6、可持續發展:
(1)突出部分:可持續發展已成為郵政發展的一個重要因素。它有助於改善客戶關係,開拓市場,滿足客戶的期望,在這方面開展活動的地區,促進員工的個人發展,提高社會和環境問題的公眾意識。可持續發展的項目組的工作是支持郵政運營商在他們的努力將可持續發展納入其活動。
(2)三大支柱:項目組的作用,注重可持續發展的三大支柱:
①經濟:實施道德採購政策,發展社會責任的金融產品,如小額信貸和安全,高效和負擔得起的農民工和他們的家人的匯款服務。
②環境:監督和激勵經營者以减少溫室氣體排放,他們的活動有關,並告知他們的碳抵消,促進自然資源的管理和利用可再生能源。
③社會發展和社會:全球愛滋病的宣傳活動,有助於對排斥和歧視的鬥爭,促進多樣性和職業性別平等、促進社會對話。
(3)最佳實踐:經濟行為人注意它的環境,它的資源和其合作夥伴,郵政部門致力於可持續發展。
美國退出事件
有美國官員責備現行的國際郵政費率制度相當於是給中國的補貼,也導致大量假冒商品和芬太尼湧入美國。
2018年10月17日,美國白宮宣佈,美國即日起啟動退出萬國郵政聯盟的程式;如未來一年未能與萬國郵政聯盟達成新協定,美國將會退出。此事件肇因於萬國郵政聯盟現行終端費(terminal dues)體制讓中國等其他國家獲益,對美國不公平。
關於中國
中華民國於1914年加入該聯盟,由於中華民國為會員國,中華人民共和國1953年與該聯盟斷絕往來。1972年4月在萬國郵政聯盟承認中華人民共和國為該組織的唯一合法代表後,與該組織關係開始正常。同年11月,中國作為郵政研究諮詢理事會理事國,派代表參加了在伯恩舉行的該理事會的年會。從此,中國履行了接受郵聯有關法規的手續,參加了1974年至1994年歷屆郵聯大會,並4次當選為大會副主席和歷屆郵政經營理事會的理事國。中國在1994年8月22日至9月14日在漢城舉行的第21届大會上當選為該組織行政理事會和經營理事會的理事國。1997年5月9日,中國全國人大常委會準予了《萬國郵政聯盟組織法第五附加議定書》。1999年8月23日至9月15日,萬國郵聯第22届大會在北京舉行。2004年9月,中國政府推薦的候選人黃國忠在羅馬尼亞首都布加勒斯特舉行的第23届萬國郵政聯盟大會上當選為萬國郵政聯盟國際局副總局長。2016年10月6日,在土耳其伊斯坦布爾舉行的第26届萬國郵聯大會上,我國成功當選新一届萬國郵聯行政理事會和郵政經營理事會理事國。
重要發展史
-1874年9月15日至10月9日,德國、法國、英國、羅馬尼亞、瑞士、美國等22個國家的代表在瑞士伯恩舉行全權代表大會,簽署了第一個國際性的郵政公約,即《伯爾尼條約》,成立郵政總聯盟。
-1878年5月,由於加盟國家迅速新增,“郵政總聯盟”正式更名為“萬國郵政聯盟”,郵政總聯盟在巴黎舉行第二届代表大會,修訂了《伯爾尼條約》,改名為《萬國郵政公約》。
-每年的10月9日由此被定為“世界郵政日”。
-1948年7月1日,郵聯成為聯合國的一個專門機构。
-截至1984年底,萬國郵聯會員國有167個。
-1994年英語成為郵聯的工作語言。官方語言仍為法語。
-截至2014年12月,萬國郵政聯盟有192成員國。