剛剛過去的一周，醫療器械板塊在股票市場上表現搶眼，理邦儀器、和佳股份、陽普醫療等醫療器械股平均漲幅超過5%。
這跟衛生部近日發佈的一項報告不無關係。8月17日，衛生部發佈《健康中國2020戰略研究報告》，明確指出，未來8年將推出涉及金額高達4000億元的7大醫療體系重大專項。
“對我們醫療器械廠商當然是利好消息。”珠海和佳醫療設備股份有限公司證券事務代表畢飛飛注意到，在衛生部4000億元的投資計畫中，有1090億元將用於縣醫院建設，“而和佳股份現時則正在加大力度開拓縣級醫院的醫療設備市場。”受此利好消息，和佳股份的股價在8月17日後最高漲幅超過10%，一度逼近漲停。
在安邦諮詢醫藥行業研究員夏慶看來，從4000億元的投向看，此次加强扶持的領域是新醫改的延續和深化。
投資主要針對醫療行業
《中國企業報》記者瞭解到，衛生部此次報告耗時3年完成，由全國人大常委會韓啟德副委員長、桑國衛副委員長等領銜，總字數8萬多字，全書共5個章節。
據悉，此次投資主要針對醫療體系，投資資金將主要流向醫療行業。在各大投資項目中，縣醫院建設行動計畫（1090億元）、護士培養工程（1050億元）和特聘全科醫師計畫（1000億元左右）是投資規模最大的3個項目，合計占總投資規模的75%以上。
在前瞻產業研究院醫療分析師董世高看來，衛生部如此大規模的醫療投資計畫，尚屬首次。
“然而，此次的4000億元投資顯然更加勢大力沉。”董世高對《中國企業報》記者表示，雖說此次投資規劃期較長，至今仍有8年，但是年均投資規模達500億元，是2008年投資規模的10倍。
此外，記者注意到，對於自主研發藥品、醫用耗材、醫療器械和大型醫用設備等，衛生部專門推出100億元的民族健康產業重大專項。其中，衛生部計畫設立210個項目基金，其中100個項目將資助醫用耗材研發，每個項目2000萬元，100個專案資助醫療器械研發，每個項目5000萬元，另外10個項目用於資助大型醫用設備研製，每個項目3億元左右。
“縣級醫院設備裝備有望成為下一塊醫療基礎設施市場的主要增長點。”董世高表示，從產業鏈的角度看，高新醫療器械/設備研發廠商、醫療信息化的相關企業（如醫療電子資訊採集設備製造商）、醫院基礎建設承包組織以及醫療護理行業相關企業將直接受益。
專項資金投入
將起到杠杆作用
“在國家對藥品價格加强監控的背景下，醫院為了平衡利益鏈，診斷時會加强醫療器械的作用，對醫療設備的採購力度會越來越大。”畢飛飛也告訴《中國企業報》記者，相對藥品而言，由於起步較晚，在投資的拉動下，醫療器械、醫療服務的成長性將更為突出。
有資料顯示，醫療器械設備的市場規模在2011年已達到1200多億元，2000—2010年的複合增長率約21.3%，未來還將保持高速增長，到2015年預計將超過3000多億元。
夏慶更為看好此次4000億元專項資金所帶來的拉動與刺激作用。“通常專項資金的投入會帶來相關地方政府的配套資金，最終起到杠杆作用，將翹動更多資金投入到相關產業中。”夏慶對《中國企業報》記者如是表示。
面對前所未有的巨大專項投資，企業關注的是這些資金將投給誰。“在扶持領域中的企業，只要其產品或服務物美價廉、品牌知名度高、行銷網路廣泛、或具有進口產品替代優勢、或產品為創新藥等，這些企業受資金支持的概率就非常大。”夏慶認為，對於那些能够準確把握政策動向，並及時提供下游所需的產品和服務的企業來說，分享4000億元資金支持這個大蛋糕的機遇更高些。
但畢飛飛也坦言，4000億元的資金規模雖然足够大，但相對於數量眾多的醫療企業來說，能够獲得資金專項支持的企業畢竟是少數。
監管問題成關注焦點
正是由於企業數量多，且關係到國計民生的醫療服務專業性較强，使得醫療資金的監管工作變得很複雜，需要很强的技術性以及技巧性。“囙此在監管這項巨大工程資金時，需要在整個流程中加以稽核，並對有效性、公平性、管理便捷性等進行科學的評估和判斷。”夏慶表示。
董世高也指出，國家、地方政府、甚至到各縣級醫院，都應該圍繞該次投資製定出更加完善的投資規劃，從使用目的上保證資金用到正確的地方，“要建立起多角度、全方位的監管體制。”
用好4000億元醫療體系建設投資，資金使用效率的提高十分關鍵。“投資立項必須堅持可行性、可控性原則，注重項目科學規劃。”董世高建議進一步建立和完善投資責任制、投資稽核制與監督制。
同時，在使用過程中，要保持公開、透明的原則。董世高建議各相關部門，以季度或者年度為組織，向社會公開經費的使用情况、稽核報告，借助社會各界的力量，確保該次投資產生積極的效果。
夏慶則認為，當前新醫改已經實施了3年，並取得了階段性的成功，其中專項資金的監管工作值得借鑒到此次4000億元的投入、分配、管理和監督上。