嗨又和大家見面了，今天小編帶來了一篇關於北宋養馬機构的文章，希望你們喜歡。
說到北宋，給大家第一印象就是“孱弱”，除了宋太祖趙匡胤之外，其餘皇帝都是昏聵無能、重文輕武、毫無血性，對外作戰一直都是敗多勝少，隨後就是割地賠款，這一切的根本原因就是宋朝缺馬，北方沒有屏障，遼國一個衝鋒就能兵臨開封府城下。
大家都知道，在冷兵器時代作戰，戰馬是决定戰爭勝敗極為重要的因素，誰擁有戰馬資源越多，馬匹的品質越高，誰就掌握了戰爭的主動權，北宋在與遼和西夏的對峙中，其强大的騎兵都給北宋的邊防帶來極其嚴重的威脅，北宋政府要建立一支能够與其對抗的騎兵，首要任務是要保證有充足的馬源，為了改善缺馬的局面，北宋歷代統治者對馬政建設都做出了諸多努力和新的嘗試，其中既有對前代的繼承又有自身的創新。
北宋設定的養馬機构，運轉及職責
北宋統治者為了養好馬，一共設定了三個機构，太僕寺、群牧司和駕部。
機构設立時間及演變
1、太僕寺
太僕寺的最高長官為太僕卿，太僕卿下麵設有少卿、丞、主簿各一人，主要工作是記錄京師及諸坊監的牧馬數量、飼養管理、病馬治療和製定賞罰標準對官員政績進行考核賞罰。太僕寺並非一直具有管理監牧事務的權力，在咸平三年設群牧司之後，太僕寺的這一權力，即轉移給群牧司。這時太僕寺的職責就只剩下掌管宮廷中皇帝及諸後妃、王公大臣的乘輿、車絡供應和有關祭祀所用的牲畜等。
元豐改制以後，群牧司被撤銷了，養馬的管理權又重新回到了太僕寺，元佑元年十二月十四日，宋哲宗發了規定，關於這個養馬的事情，以前是由群牧司管理，現在專門屬於太僕寺了，而且還是直接由樞密院管轄，不用經過尚書省和駕部，這個時候的太僕寺權力達到最大，在宋徽宗崇寧二年，太僕寺的權力又被削弱，其管理外監事務的權力分給了駕部。
2、群牧司
負責全國內外監牧的管理，日常工作事務繁雜，責任也很重大，所以統治者對於機构人員的選擇設定進行了嚴格的規定，這也體現了北宋政府對監牧事務的重視。
群牧司這個機构的最高長官是群牧制置使，也就是一把手，這個職位一般都是由樞密使或副使兼任，當時的兵部侍郎、知樞密院事陳務叟是第一任。另外還有群牧使、群牧副使、群牧都監、群牧判官以及並不常設的同群牧置使、同群牧使等職位。
群牧司的主要工作是對馬匹的飼養、放牧、繁育、病馬醫治等事務進行管理，在收到皇帝所發佈的相關命令之後。向所管轄的各個養馬場進行轉發，同時規定由群牧制置使和群牧使共同辦理重要的牧監事務，專門派遣群牧副使、都監處理日常小事，群牧都監或群牧判官每年負責輪流巡視各州養馬地，考核官員政績和馬的繁育情况。
3、駕部
駕部設駕部郎中、員外郎二職，主要負責管理監牧牧馬數量、馬匹繁育、飼養、邊境買馬及官員賞罰等事務，但實際上駕部的權力在元豐改制以前是很小的，基本上形同虛設，駕部判司一職由沒有職權的京官充任，輿輦、車乘歸太僕寺管理，傳驛、給受由樞密院管理，監牧事務則由群牧司管理，駕部根本沒事情可以做，到元豐改制後才享有實權，真正能幹點事情了。
總而言之，從這三大機构看起來管理相當混亂，而且職能相互重疊，這個也是北宋所有官職的一種縮寫，為了加强中央集權，宋太祖趙匡胤採取增置官署，新增官員的一系列方法，分割各級政府機构的職權，限制官員的權力，結果，機构臃腫，繁複重疊，官吏人數不斷增多，最終形成北宋三害之一的“冗官”。
養馬政策的實施效果和衰落原因
第一、實施效果
北宋的養馬政策，可以為兩個時期，從宋初設立到宋仁宗初期，這是養馬政策的鼎盛時期，到了宋仁宗後期，養馬政策則由盛轉衰，宋仁宗初期之前，經過歷代皇帝的努力之下，養馬政策取得了很大的成果。
首先，形成了從中央到地方的嚴密管理制度，而且管理制度嚴格的貫徹實施了，讓養馬的政策逐步走向制度化、法制化，囙此保障了養馬政策的正常運作，為北宋牧馬業的發展提供了重要保障。
其次，養馬的事情達到了一定的規模，宋真宗的時候，光是京城就有左右天測四監、天藏二坊，在地方上還設有“大名、廣平、琪水、洛陽、原武、沙苑、安陽、鎮寧、安國、淳澤、単鎮”等牧馬監，據《宋史》記載到淳化、景德間年間，養馬的場地占地面積達到六萬八千頃。從數量面積就可以看出當時北宋下的决心有多大，當然了養馬政策也取得了很大的成效。
隨著養馬政策的逐漸完善和發展，自己養的馬成為當時北宋軍馬的主要來源，對於國防軍事力量的鞏固起到了很大的作用，宋真宗時期所養的馬匹共有二十多萬匹，光是養馬的人就有一萬六千多人，雖馬匹的數量不能和唐朝當時的盛况相比，但是縱觀整個宋真宗以後歷代皇帝都未達到如此成績。
到了宋仁宗的時候，產馬量就由盛轉衰了，由宋真宗時候的二十餘萬匹减少到十多萬匹，這個時候仍然有大臣用“兵久不試，言者多以為牧馬費而亡補”要求减少養馬地，礙於壓力宋仁宗只好廢除了廣平、單鎮、洛陽等幾處牧馬監。
雖然後面的宋神宗比較重視，專門設定了屬於樞密院的河南河北二監牧使，但仍收效甚微。據《宋史》記載，從熙寧二年到五年這三年的時間裏，河南和河北的十二個養馬地，每年才產馬一千六百多匹，而可用作戰馬的僅有二百六十多匹。
第二、衰弱的原因
1、政策朝令夕改
其實整個養馬的過程，歷經三次廢除和恢復，每一次廢除都會讓養馬的規模縮小，到了最後就沒有辦法在恢復了。特別是“澶淵之盟”之後，天下相對太平，不打戰了，皇帝就認為養馬耗費太大，廢除了不少養馬的場地，隨後又恢復。
宋神宗的時候，王安石主持變法，推行了保馬法，將養馬的地方租賃給農民，再次養馬耗費大為由廢除了不少地方，等元佑時期舊黨執政，廢除了王安石的變法之後，又恢復一些養馬的地方，這個時候，始終都是由處於變法派廢除，反對黨恢復的局面，導致養馬政策的效果在每一次的廢除之後，養出合格戰馬的數量都會下降，逐步走向合格戰馬越來越少的局面。
2、財政愈發困難
經濟基礎决定上層建築，其實北宋後期的經濟危機也影響到了養馬政策，先前說到統治者為了加强中央集權採取多種措施，實行一職多官制，通過科舉考試和恩蔭授與了無數官職。而且北宋時期，官員享有优渥的俸祿，這造成冗官的局面。加上天災人禍不斷，在不到一百年的時間裏，北宋的軍隊新增了六倍，“冗官”和“冗兵”必然造成財政開支的激增，正是這些財政的問題，宋神宗才會不遺餘力的支持王安石的變法。
這樣就算了，宋真宗和宋仁宗還大興土木，新增皇室開支，造成了北宋面臨全面的財政危機，自宋神宗慶曆年間財政每年入不敷出，虧欠在三百萬以上，到宋英宗的時候呢，竟然財政赤字達到了驚人的一千五百七十萬。
宋神宗的時候這種狀況並沒有得到緩解，王安石曾經生動的描述當時的財政情况：“天下之財力日以困窮，而風俗日以衰壞。”為了減輕財政困難，於是宋仁宗的時候，由於以前的的皇帝都曾經廢除過養馬政策，减少牧馬數量的措施，用來减少財政支出，緩解財政危機，雖然宋神宗支持王安石變法，王安石也推了保馬法等措施，但由於王安石過於激進，導致所有變法內容全部被廢掉，像保馬法等比較好的變法措施也被取消，這直接導致養馬政策走向滅亡。
3、制度上的弊端
關於人事任用上的問題，其實不只是養馬政策上存在著問題，北宋所有職位都有這個問題，除了幾個大佬巋然不動之外，其餘的經常性換來換去，這也導致政策法規得不到貫徹實施的重要原因。
這些管理人員每届任期為三年，滿三年就要外調，如果願意留下還要經群牧司調到其他牧監。每個牧監的馬官經常更換，形成了“官非其人，且不久任，無以成效”的局面。新調任的官員往往不熟悉實際情況，等到可能才剛剛熟悉懂得監牧事務的管理事宜就又被調走，如此反復，使得監牧事務一直缺乏有專門知識、工作經驗的人管理，有的官員甚至以此為其仕途的跳板，根本無心管理，致使監牧管理混亂。
為什麼會發生這種情況，我覺得還是北宋官員太多了，一職多位的現象得不到改善，大家都不想認真做事，只是賺錢攢熬資歷等著升遷。
4、農牧爭地現象嚴重
大家都瞭解，北宋疆域相對於其他的大一統朝代來講，疆域面積很小，但是北宋的商業及農業又高度發達，這就造成了人口激增，在疆域不變的情况下，年年人口新增，哪裡有這麼多的土地來耕種，况且還要劃出這麼多地方來種草養馬。
據統計：從元佑元年到宋徽宗大觀四年這段時間內，每年人口的平均增長率保持在千分之六左右，人口增長雖然沒出現忽高忽低的現象，一直都是平緩的增長。這增長率看起來是不高，但是架不住北宋時期人口基數大，常年累月這樣新增，疆域又沒有擴大，這就是很恐怖的一個事情了，這人口增長過快，加上天災人禍，所以北宋時期的造反事情那是相當的多，而且北宋對於造反都是採取招安的政策，招到軍隊去了，又造成軍隊數量擴大，又新增軍費開支。
隨著人口的新增，農牧爭地現象愈發嚴重，大量的牧地被農田所占，而且當時種田的收益遠遠高於牧馬收益，為緩解財政危機，當時的統治者把放馬用的草場土地租給百姓種植農作物，然後向百姓收取租金，用收來的租金去買馬。