內容提要：
2025年前7個月，全國財政總收入下降0.1%，但在周五的國新會上，財政部長宣布安排1000億元育兒補貼。原因是我們的出生人口從2000年的1771萬急劇下降至2024年的954萬。但補貼難逆轉年輕人不願生育的趨勢，因教育、工作、房價等非收入因素才是生育願望受到壓抑的主要力量。更有效的辦法包括完善社會保障、取消戶籍制度，將房價降低到合理的負擔范圍，構建生育友好社會。
一、周五突發利好，財政部長宣布今年國家財政安排1000億元育兒補貼。
9月12日下午，國務院新聞辦公室舉行“高質量完成十四五規劃”系列主題新聞發布會。
發布會上，財政部部長藍佛安介紹，國家財政賬本里，分量最重、成色最足的始終是民生。
藍佛安介紹，十四五時期，全國一般公共預算安排教育支出20.5萬億元，社會保障和就業支出19.6萬億元，衛生健康支出10.6萬億元，住房保障支出4萬億元，加上其他領域支出，財政民生投入近100萬億元。當然，由於這些數據中，部門工資和辦公經費與事業經費混合在一起，100萬億中具體多大比例真正流入到老百姓的錢袋里，我們不得而知。
重點是，藍佛安介紹，今年國家財政安排1000億元發放育兒補貼、200億元逐步推行免費學前教育，積極回應人民群眾關切。
發放育兒補貼是很多國家預算中的重要內容，歐洲、美加、日韓至少最近十幾年，一直都在發放育兒補貼。但對於我們而言，一直不願意直接給老百姓發放補貼的中央財政，終於大方地直接給育兒夫婦發放育兒補貼，還是令人意外的。
二、財政收入持續下降，為什么要出台1000億元育兒補貼？
2025年，我國經濟面臨多重壓力，財政收入持續下降已成為顯性問題。根據財政部的數據，2025年前7個月全國財政總收入15.9萬億元，同比下降0.1%，其中稅收收入11.1萬億元，延續了2024年下降2.1%的趨勢，同比下降0.3%；非稅收入2.5萬億元，同比增長2%；政府性基金收入2.3萬億元，下降0.7%。
財政收入下滑主要因為經濟增速放緩、房地產低迷和貿易摩擦，制造業利潤下降，稅收貢獻減少。面對此背景，中央財政優先安排1000億元育兒補貼，凸顯人口危機優先於財政收入緊縮的戰略考量。
通過數據比較，中國生育率下降已成不可逆趨勢。2000年第五次全國人口普查顯示，中國婦女總和生育率1.63，出生人口1771萬人，人口自然增長率1.07%。到2024年，生育率降至1.00左右，出生人口萎縮至954萬人，人口自然增長率2023年開始轉為下降，2024年下降0.99%。
國家統計局數據顯示，2024年出生率僅6.77‰，死亡率7.87‰，人口負增長148萬人。
相比歐美，根據世界銀行數據，2024年美國生育率1.62、歐盟1.46，日本1.15。中國生育率不僅不到世代更替水平2.1的一半，也遠低於歐美發達的生育水平。低生育率導致國家人口老齡化加速65歲以上占比已經超過18%。
這一下降源於計劃生育遺留效應和現代化轉型。專業數據網站Statista的數據顯示，中國婦女生育率從1990年的2.3降至2024年的1.0，比全球平均生育率1.9低了48%。
歐美生育率雖低，但因較高的生活水平和完善的社會福利，吸引了足夠的移民維持人口平衡。
中國出生人口從1990年的2400萬降至2024年的954萬，勞動力人口縮減，養老負擔加重，撫養比從1990年的35%升至2024年的45%。人口危機嚴重沖擊中國的勞動力供給、社保賬戶平衡和國內消費。但我們的人均GDP目前處於世界中等水平，加之內卷嚴重，缺乏吸引移民補充人口下降的條件。
因此，財政收入下降背景下依然出台生育補貼，當是為應對人口危機，防止經濟長期低迷。補貼旨在刺激生育，緩解老齡化對消費和創新的拖累，但財政壓力增大，需平衡短期刺激與長期可持續。
三、1000億生育補貼對刺激中國年輕人多生孩子有多大作用？
1000億元育兒補貼旨在降低養育成本，但難以逆轉年輕人不願生育趨勢。因為從中國目前的社會狀況來看，1000億元對降低生育成本作用輕微，況且收入並非年輕人不願生孩子的主要原因。中國國家統計局和世界銀行的數據顯示，我們的年輕人生育意願低迷源於多重結構性因素。
首先，教育壓力是核心障礙。
2024年教育部報告顯示，我國義務教育雖然免費，但升學的激烈競爭所帶來的課外補習、學校的亂收費仍然難以負擔。我國義務教育階段人均教育支出超2萬元/年，大學費用更高。年輕人面臨“雞娃”競爭，撫養孩子需巨額教育投資，遠超補貼覆蓋。
智聯招聘調研顯示，80%年輕夫婦視教育成本為不願生二胎的主要原因。
中國社會保障學會發布的梁建章等人編寫的《中國生育成本報告 2024 版》披露，中國1個0-17 歲城鎮孩子的養育成本平均高達 66.7 萬元；0-17 歲農村孩子的養育成本平均也達到了36.5 萬元。
每年1000億元的平攤到育兒夫婦頭上，補貼僅占養育總成本的1.5%-2.7%，純屬杯水車薪。
其次，工作負擔加劇生育顧慮。
我們至今996文化盛行，女性生育後職場歧視嚴重。麥肯錫報告顯示，中國女性生育後返工率僅65%，遠低於歐美80%。OECD數據顯示，我國雙職工家庭缺乏育兒支持，托育覆蓋率僅10%。育兒補貼無法解決育兒女性職業中斷的風險。
第三，房價高企擠壓生育空間。
根據國家統計局的住房銷售額與銷售量數據推算，2025年一套90平米的住房均價超過100萬，按照4.13萬元的人均可支配收入計算，全國平均房價收入比高達24。根據Numbeo數據，2024年中國一線城市房價收入比超30，遠高於全球平均10。年輕人買房負擔重，生育後空間不足。1000育兒補貼，無法抵消住房的巨大壓力。
第四，性別不平等和文化因素。
傳統“男主外女主內”觀念令中國女性承擔更多家務，Pew Research的報告顯示，中國女性家務時間是男性的2倍。Z世代追求個人自由，選擇不婚的比例急劇增加。民政部數據顯示，中國人的結婚率從2013年9.9‰降至2024年4.8‰。
第五，社會保障不足。
養老覆蓋率雖高，但育兒假平均僅98天，遠低於瑞典480天。補貼短期緩解，但未觸及根源。
四、在生育補貼之外，刺激生育更有效的辦法是什么？
結合上述分析綜合判斷，1000億生育補貼看上去大手筆，但實際是僅能彌補生育成本最多2.7%，覆蓋率太低。如此低的補貼，自然難扭轉生育率下降趨勢。況且生育率下降，收入並非主要因素。
生育補貼之外，更有效刺激生育的辦法需從結構性改革入手，構建生育友好社會。
OECD和世界銀行報告顯示，歐美生育率較高的國家（如法國1.8、瑞典1.7）依賴綜合政策而非單一補貼。
首先，需要改革和完善社會保障體系。
不僅需要延長育兒假至少180天，還要提供全額薪酬保障。法國經驗顯示，帶薪育兒假可提升生育率15%。中國可借鑒，提升女性職場復歸率。
其次，要降低教育成本。
應該推行免費義務教育向下擴展至幼兒園，向上擴展到高中，同時還應該補貼托育和課外活動，政府承擔從幼兒園到高中的青少年在校期間的餐費。挪威教育支出占GDP 6.6%，生育率1.48。中國教育經費支出占4.7%，但其中行政經費占比較大。應將教育經費增至一般預算支出的6%以上，緩解育兒壓力。
第三，停止對房價的托底或保護，讓房價收入比回落到市場水平。
前20-30年，房地產是中國經濟的核心支柱。在這一輪房地產下行過程中，我們出台了前所未有的救市措施，表面目的是保護房價，為房價托底，最終目的是為了維持地方政府的賣地收入。
但地方政府不可能長久依靠賣地收入而生存。該精簡的就應該精簡，財政收入結構該調整的就應該調整。不能讓高房價為特色的房地產成為經濟發展、人民生活的吸血蟲。
第四，稅收激勵。
生育稅扣除額翻倍，覆蓋醫療、教育。加拿大生育稅抵扣提升生育率10%。中國可將補貼轉向稅收減免，長期刺激。
第五，廢除戶籍制度。
現有的戶籍制度捆綁着生育補貼、義務教育、醫療、社保等幾乎所有的社會福利。那些工作與戶籍分離的青年夫婦，比如戶籍在四川，工作在上海，不僅領取生育補貼不夠他們往返的差旅費，而且孩子托管、上學都是問題，居民醫保也是問題。戶籍制度不僅令3億多流動人口失去基本的社會保障，也是這3億多流動人口中青年夫婦不願生育的主要原因。
這些措施綜合實施，預計可提升生育率0.3-0.5個百分點，遠超補貼效果。補貼僅短期緩解成本，結構性改革才可持續激發生育意願。
【作者：徐三郎】