2001-06-18第9版面所有文章内容

第9版(经济周刊)
专栏：经济茶座

　　都为就业出把力
　　王慧敏
　　家属院大门的街道两旁，原来全是店铺：银行、书店、饭馆、理发铺……林林总总有五六十家，基本囊括了日常生活的方方面面。最让我惬意的是紧傍大门的那家水果店，不独经销的品种多，价格也公道。店主人是一对中年夫妇，河北农村来的，一天到晚乐呵呵的。
　　去年9月，说是要拆迁绿化，两三天的工夫，街上的店铺便没了踪影。纳闷的是，大半年过去了，仍是空荡荡一条长街，既没见种花，也不见栽树。倒是居民买个针头线脑什么的，也不得不穿几条马路。
　　前不久到东四去看一个朋友，回来时车胎爆了。一位好心的大嫂告诉我，胡同里有个修车的。找了半天，总算在一个犄角旮旯里看到了修车的师傅。嗨，巧了！竟是原先我家门口那个卖水果的。
　　“为什么不找个显眼的地方？”我问。
　　“唉，哪敢！”他说，自从店铺被拆后，一直没能租到铺子。无奈，只好学着修自行车。可现在，到处都在清理人，只好偷偷摸摸打一枪换一个地方。就这，已经被罚了几次款了。师傅叹了口气：“城里越来越不好呆了，回去种地吧，可村里人均才7分地。”他问我这样一个问题：“在城里我们能挣到钱，城里人也需要我们。为什么就不能给我们行些方便呢？”
　　修车师傅的话，发人深省。随着人口的增加和产业结构的调整，无论城市还是农村，就业的压力将会越来越突出。“十五”计划纲要把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标。指出：“今后5年城镇新增就业和转移农业劳动力要各达到4000万人。”
　　但是，不能否认的是，我们还有一部分干部，对扩大就业重要性的认识尚需加强。在某县采访，县领导说：我县所有企业全面扭亏增盈。知道底细的同志告诉我：原先全县有56家县办企业，现在只留下3家效益好的，其它的不管三七二十一统统宣告破产了。由于社会保障制度还不完善，那些下岗职工的生计就成了问题。上周，在西北某钢铁公司工作的一位同学来信告诉我：公司为了扭亏增盈，规定：女同志36岁就得退休。36岁，正是“发光发热”的最佳年龄啊！我真想问问：这样扭亏增盈，到底有多少意义？
　　前些时候，在湖南五凌水电开发有限责任公司采访，总经理李瑞师的一番话很有道理：“企业改革，不能把职工往社会上一推了事。人的能力有差异，作为企业的领导要尽可能为每个员工创造适合自己的工作岗位。”这个公司近些年由于引进了先进的设备和管理经验，将近一半职工被分流了。但公司通过办三产，不仅使每个分流人员有活儿干，还吸纳了社会上600多名下岗职工。
　　长期以来，人浮于事，成为不少企业的通病，也导致企业效益低下。像这类企业，要扭亏增盈，进行适当的人员分流是必要的。但是，分流，不是简单的下岗，企业领导要充分考虑到人员分流后的生计问题，尽可能地减少国家和社会的负担！
　　如果大家都来为解决就业问题尽一份力，那会是一种什么状况？

第9版(经济周刊)
专栏：这档买卖该谁做连续报道之四

　　上海来服务未尝不可
冉永平朱宇
　　《这档买卖该谁做》系列报道刊出后，读者反响强烈。连日来，全国各地的读者纷纷致电、致信本报，对邮局分区经营的做法发表看法。
　　一位北京姓邓的读者打电话找到记者说，她一直在关注本报的这组报道，他们单位还把报道复印，开会讨论。她说他们普遍对北京邮政管理局的解释不认同，市场经济就要鼓励竞争，不能因为自己工作方便就制定限制竞争的规定，如果像邮局说的，北京的服务不好，让上海邮局进入北京有何不妥？这其实早就不该是再要讨论的问题，比如北京的彩电不行，北京的消费者难道一定要就近买北京的彩电不成？关键是观念问题。
　　一位国家机关工作人员对记者说：“邮件是谁的，谁最有发言权。客户选择邮局是客户最基本的权利。如果客户连这点选择权都没有的话，那还是什么市场经济。邮局口口声声说用户有权选择，又限制区外的邮局上门服务，实际就是剥夺用户的选择权，这样做说的不好听就是霸道。”
　　北京一家快餐店的老板说：“顾客就是上帝，客户找上门来了是咱的荣幸，说明咱的服务好，你能回了上帝的面子？就像我们给人家送餐，别人打电话让我们送快餐过去，我能说你们那有快餐店，别找我们了。这不是自己和自己过不去吗？”
　　中国政法大学的一位教师在谈到这件事时认为，邮局的规定是明显的限制竞争，是与市场经济格格不入的，其实质还是一种垄断行为。虽然我国目前还没有反垄断法，但是邮局的这种行为已经侵犯了消费者的权利，《中华人民共和国消费者权益保护法》明确规定，消费者享有自主选择商品或者服务的权利。消费者有权自主选择提供商品或者服务的经营者，自主选择商品品种或者服务方式，自主决定购买或者不购买任何一种商品、接受或者不接受任何一项服务。因此，消费者完全可以有理由提出起诉。

第9版(经济周刊)
专栏：这档买卖该谁做连续报道之四

　　说说我们的遭遇
　　读了5月28日《人民日报》经济周刊头版《这档买卖该谁做》，笔者也想就某些邮局的服务问题说上几句。
　　5月16日，河北光大会计师事务所接到石家庄北站邮局的通知，让我们派车到北站邮局取邮件。取回邮件一看，我们不禁愕然！一共有六包邮件，其中两个大一点的是中国注册会计师协会发给我所的《中国注册会计师》第三期和第四期，收寄邮局是北京万寿路，时间分别是3月27日、4月27日。按五天邮程计算，这两期分别扣压了46天和15天；四个较小的包分别寄的中国注册会计师协会编印的《法规信息资料》第五、七、八、九期，收寄邮局是河北廊坊，时间分别是3月22日、4月17日、4月29日和5月11日。按五天邮程计算，前三期分别积压了51天、25天和13天。
　　此事发生后，我们打电话向北站投递公司作了反映，要求给我们一个满意的答复，但至今没有音信。几包邮件在邮局压了几十天，这仅是投递员的责任吗？这些邮件收寄时付了邮资，邮局就应该负责投送，为什么要通知用户去取？……笔者认为，如果引入竞争机制，不就能促使经营者提高服务质量了吗？河北光大会计师事务所刘满聚

第9版(经济周刊)
专栏：观点

　　为农民进城提供宽松环境
国务院体改办中国小城镇改革发展中心主任李铁
　　首先是统筹考虑城乡经济的协调发展，促进农民收入的增长。其次农村劳动力进入城市就业不能在政策上区别对待，不能在现实中助长城乡居民两种待遇、两个等级。第三是城市仍存在着大量闲置的就业岗位，城里人不愿意干，而农村劳动力完全可以承担。第四是充足的农村劳动力市场供给可以推动劳动力资源的有效配置。
　　除了限制农民工进城就业之外，许多城市把农民作为影响城市社会治安和环境卫生的不安定因素，对农民特别是进城打工的外来人口采取了排斥政策。《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》指出，“打破城乡分割体制，逐步建立市场经济体制下的新型城乡关系。改革城镇户籍制度，形成城乡人口有序流动的机制。取消对农村劳动力进入城镇就业的不合理限制，引导农村富余劳动力在城乡、地区间的有序流动。”
　　根据“十五”计划纲要的要求，国务院已转发了公安部制定的关于小城镇户籍管理体制改革的意见，放开了县级市以下小城镇对于农民进镇落户的限制。但是在中等以上的城市，户籍制度改革的推进还需要一段时间，特别是目前全国县级以上的绝大部分城市对于农民进城就业有着严格的限制。据不完全统计，城市限制农民工进入的行业或领域最高的可达60多种，一般中等城市也有40多种。除了限制农民工进城就业之外，许多城市把农民作为影响城市社会治安和环境卫生的不安定因素，对农民特别是进城打工的外来人口采取了排斥政策。
　　1997至2000年，我国农民收入经历了连续四年的负增长，城乡居民可支配收入差距已达到3.5∶1，如果包括国民收入二次分配的内容（如城镇的人均公共设施占有水平、城镇的人均隐性福利供给等），城乡差距的扩大已经到了十分严重的地步。拓展农村劳动力就业门路，特别是增加农民外出进城打工的就业机会，应该是在“十五”期间增加农民收入的一个重要选择。问题是，在目前的城乡分割的就业制度条件下，如何降低甚至取消农村劳动力进入城镇的门槛，使农民在没有限制条件下顺利地进入城镇就业？
　　按照“十五”计划纲要的要求，有序开放城乡劳动力市场，已经作为21世纪初我国推进城镇化战略的重要内容之一。当前，最重要的是要解决思想观念认识问题。首先是统筹考虑城乡经济的协调发展，促进农民收入的增长。因为农民收入的下降必然要影响农村的消费需求，进而影响到城镇工业制成品过剩，导致城镇居民就业水平降低。其次农村劳动力进入城市就业应作为统一的国民待遇，而不能在政策上区别对待，不能在现实中助长城乡居民两种待遇、两个等级，扩大城镇居民的收入差别。第三是城市仍存在着大量闲置的就业岗位，城里人不愿意干，而农村劳动力完全可以承担。第四是充足的农村劳动力市场供给可以为国企改革带来压力，推动劳动力资源的有效配置。
　　开放城市劳动力就业市场，促进农村劳动力进城就业应该稳妥有序，尊重我国的现实国情。应借户籍管理体制改革已经启动的有利时机，把解决农村劳动力在城市内稳定就业作为户改的一个重要条件。因此，在除少数特大城市之外，大部分中心城市或中小城市应该逐步放开农民工进城就业的限制条件，允许农民自由进入城镇择业经商打工。允许农民工和城市居民平等竞争就业岗位；对在城镇就业的农村劳动力提供就业技能培训；简化农村劳动力进城就业办理居住证明和就业证明等各项手续，特别要取消不合理收费等。

第9版(经济周刊)
专栏：这档买卖该谁做连续报道之四

　　行业垄断该休矣！
　　看了贵报《这档买卖该谁做》的连续报道，我们感觉直击要害。在日常工作和生活中，我们遇到了太多类似的烦恼与无奈。市场经济进行到现在，还有这么多顽固的堡垒对各行各业的发展掣肘，怎能不令人扼腕，纵观当今，凡靠垄断经营的，无一家服务让消费者满意。究其原因，没有竞争使然！在他们面前，消费者的腰杆是绝然不敢挺直的，因为仅此一家，别无分号，除非你永远不和它打交道，否则是断不敢跟人家理论的。通宇公司还算是幸运的，它至少还尝试了另一种选择，虽然没有成功。而大多数不幸运的人是根本没有选择的。对于这些另类的“衙门”，只要别卡脖子、别揩油，服务质量、服务态度什么的我们是不敢奢求的。
　　希望媒体多披露垄断行业这类奇闻怪事，虽然从根本上解决问题尚需有关部门的决心，但每一次的披露都至少能触动一下他们。中国煤矿工人北戴河疗养院李玉环

第9版(经济周刊)
专栏：

　　旱魔之后虫害猖獗
辽宁灭虫紧锣密鼓
　　陈琦岩王世海刘臣君
　　近来，辽宁省丹东、本溪、抚顺，到沈阳、铁岭，以至西部的朝阳、葫芦岛等市，都出现了罕见的以东亚飞蝗、稻水象甲、大灰象甲、蒙古灰象甲等虫灾严重危害。目前，每天有数百万的“灭虫大军”与虫害作战。
　　辽宁农业中心植保站测防科的有关人士透露，目前，在大部分虫子还仅在羽化和生长期时，就在全省范围发现了四五十种害虫，特别严重的有：东亚飞蝗、稻水象甲、黑绒金龟子、麦蚜虫、美洲斑潜蝇、小菜蛾、大灰象甲、蒙古灰象甲、土蝗等，其中，东亚飞蝗是全省50年来所未遇到的，听老一辈的防虫工作者说，仅在解放前出现过。
　　50年未遇的特大干旱，成了各种害虫的“欢乐时光”。以东亚飞蝗为例，这种害虫生活习惯是在17℃至36℃之间，温度越高，它的孵化及羽化速度越快，再者，今年气候干燥，农作物病害不易发生，这给虫子提供了丰富的“营养”。
　　虫害之灾使危害严重的地块虫口密度达到了每平方米1000头，部分农田的小苗被吃光；全省521万亩农田饱受“稻水象甲”之灾，全省平均水稻百穴有虫200头，重发地百穴有虫3000只；本溪、抚顺、锦州、朝阳、葫芦岛等地每平方米有土蝗1000至2000只；500万亩农田饱受“美洲斑潜蝇”之灾，并危及黄瓜、蕃茄、云豆等农作物；300万亩农田被小菜蛾、菜青虫吞食，发生时间比常年早了7至10天，最高时百株虫量120只左右。
　　东亚飞蝗在葫芦岛受到当地市民的猛烈剿杀之后，又开始向与葫芦岛市紧邻的锦州市疯狂袭来。锦州市已组织市、县、乡三级植保人员，深入田间和非耕地，特别是对邻近葫芦岛市的周边地区进行了实地重点调查，并准备采取相应防治措施，将这批“蝗军”全部消灭。
　　据鞍山市植保部门介绍，今年由于去冬气候偏低，降雪较多，为稻水象甲成虫越冬提供有利条件，加之现在高温干旱，也有利于稻水象甲成活和活动，因此，今年鞍山市大面积暴发稻水象甲虫灾，尤以台安县、千山区、岫岩满族自治县、海城市最重。鞍山全市80万亩水田，都出现该种虫灾，其中60万亩最重。
　　辽宁省农业中心植保站测防科有关人员说，按省级预备量100万元，该站还购买了138吨农药，900台喷雾器及时送到蝗区。

第9版(经济周刊)
专栏：头条新闻大奖赛

　　劳动和社会保障部等九部门近日联合发出通知，要求对下岗职工再就业优惠政策的落实情况进行检查——
再就业优惠不容打折扣
本报记者白天亮
把再就业优惠真正落到实处，是下岗职工的心愿。
　　近两年，国家为了促进下岗职工再就业，出台了一系列优惠政策，包括税收减免、行政性收费降低、提供小额信贷等。可是，这些对下岗职工来讲至关重要的优惠，在不少地方却走了样。由于缺少资信担保，贷款支持常常是一纸空文；想办一个小卖亭，或许要盖十几个图章；在路边摆个小摊，三天两头被城管拆。更让下岗职工难过的是，不仅优惠政策享受不到，有时还会遭遇乱收费。某地的一名下岗工，再就业过程中碰到的收费多达十几种，体检费、卫生检查费、文化许可管理费、排污费、消防费、治安费，各种费用压得他喘不过气来。
　　有关部门不愿执行这些优惠政策，原因可能是多方面的，但最主要的一条，恐怕还是从自己部门工作和利益考虑得多。以营业税为例，属地方税种，要纳入地方财政，列入基层税务部门考核目标任务，如果按优惠政策给下岗职工减免，总量就会减少。所以一些地方就不愿意落实有关减免政策。应当明确，促进再就业是全国工作的大局，各地、各部门都要服务服从于这个大局，为增加就业贡献力量，不能仅仅从自己地方、部门工作的角度考虑问题。
　　下岗职工大多年龄偏大，技能单一，生活困难，很多时候有人来拉一把、推一下，或许就能走出一条路来。所以，看起来只是几十元、几百元的优惠，对下岗职工却是至关重要的。此外，这一系列优惠政策虽然是阶段性的，将来会随着下岗职工的减少而取消，但终归是国家明文要求的。下岗职工享受不到，也就意味着执行的部门违背了政策、有令不行，这是一种失职，也会损害政府的信誉。
　　优惠政策得不到落实，已直接导致再就业难度加大。据统计，1998年全国下岗职工再就业率保持在50％，1999年已降到42％，2000年降至35％，今年第一季度又有明显下降。无法再就业，也就难以出再就业中心。而大量下岗职工长期滞留再就业中心，不仅会使企业和财政背上沉重的负担，还可能引发已出中心下岗职工的攀比。一旦再就业中心出现只进不出，甚至回流的现象，三年来我们国家投入巨大人力、财力而进行的减员增效的改革很可能付诸东流。
　　据了解，此次九部门联合检查组的构成除劳动部门外，还包括银行、工会、妇联、工商、建设等部门，几乎涵盖了所有与优惠政策落实有关的机构，其力度和范围前所未有。不过，任何检查都只能是一时的，下岗职工更盼望对检查中发现的问题，不仅及时纠正，还能提出相应的解决办法，建立起一定的约束机制。千万不要检查组一走，优惠也跟着“走掉”。

第9版(经济周刊)
专栏：

　　整顿市容本是好事（图①），可是这些方便百姓生活的小摊点也要安置好才是。现在，他们在胡同或马路拐角临时摆个摊儿，心里还是不踏实。修自行车的师傅（图②）：“别照！别照！我还得糊弄口饭吃呢！”鞋匠师傅（图③）：“总不能让人家拎着鞋跑大老远的去修吧！”本报记者张毅摄

第9版(经济周刊)
专栏：

　　小资料
　　扩大就业是促进经济发展和维护社会稳定的重要保证，也是宏观调控的一项重要内容，要努力开拓就业渠道，扩大就业。制定和落实优惠政策，加强劳动力市场建设，完善就业服务体系，促进劳动力合理流动。（摘自“十五”计划纲要）