1995-11-01第9版面所有文章内容

第9版(读者来信)
专栏：调查与思考

　　亏损的背后
——来自邛崃市人保公司的调查
本报记者吕明军傅丁根
中国人民保险公司成都市分公司（以下简称成都市人保公司）邛崃市支公司（以下简称邛崃市人保公司）自１９８４年成立以来，虽然业务发展较快，但经济效益却逐年下降。截至１９９３年年底，邛崃市人保公司只有４年稍有盈利（共计８９．６万元），其余年份均严重亏损。
根据读者来信提供的线索，记者赴成都进行了调查采访。在此之前，成都市人保公司组成１０人工作组，于１９９４年５月１８日至９月１７日对邛崃市人保公司进行了为期４个月的效能执法监察，继而又进行了为期两个月的专案调查，查出了该公司经理刘永华等人违法乱纪及公司在业务和财务管理上存在的严重问题。
　１
１９９２年６月１８日，邛崃市人保公司决定成立汽车修理厂及其董事会，董事长由经理刘永华兼任，厂长由公司原车险科科长周晓彬担任。汽修厂未与公司脱钩，也没有实行厂长承包责任制。
汽修厂基建主体工程原由邛崃市某施工队承建，该施工队做了大量准备工作，并开始施工，但不久即被责令停工。工程改由刘永华的外甥蒋雪峰承建。
蒋雪峰本是邛崃市团委的干部，后借调到市天然气公司。此人既不懂建筑，也不懂施工技术，手下也没有能够施工的一兵一卒。
蒋雪峰请来的施工队无资质等级，无施工营业执照。直到１９９３年３月底工程竣工，邛崃市人保公司及其汽修厂也未到市建筑管理部门办理施工手续，竣工后也没有组织验收。
但蒋雪峰没有忘记，那份承建合同“乙方”栏下，还只有他光秃秃的一个人的签字。为示合格与合法，１９９３年底，他以６０００元“管理费”的代价，在１９９２年１１月签订的合同上盖上了一个已经作废的某施工队的公章。
经检测，因施工质量差，汽修厂基建工程存在多处不同程度的质量隐患。１９９４年１２月３日，成都市建设工程质量管理站鉴定该工程为不合格工程。成都市建设工程造价管理站１９９４年１２月２４日作出结论，工程造价高估冒算，邛崃市人保公司至少多支出１７．９万元。
邛崃市人保公司有的职工说：只要有关系，无本也万利。
２
１９９３年５月，刘永华随邛崃市金融“考察”团赴新加坡、马来西亚、泰国等地“考察”１５天。公司交纳的包干费３．１万元本来已绰绰有余，但回国后，刘永华仍嫌不足，以“出国买了点纪念品送领导，不好开支”为由，叫财务科长兼汽修厂会计侯亚“想办法处理一下”。７月８日，邛崃市某私营饭店来公司结算餐费，侯亚让饭店经办人员在餐费发票中加进２５００元。刘永华在发票上批道：“同意报销”。这加进去的２５００元，被刘永华据为己有。
侯亚是刘永华的同学。这位曾被捧为“１９９１至１９９２年全国保险系统先进会计工作者”的财务科长，在邛崃市人保公司下述几起严重违法违纪案件中，扮演了重要的角色。
１９９２年１１月２４日，厂长周晓彬（此人也非“外人”，他的内弟是刘永华的妹夫）将公司１０万元公款“借”到汽修厂。１２月５日，在侯亚的具体操作下，这１０万元公款竟变成了个人集资款，其中刘永华、周晓彬、汽修厂一副厂长各３万元，侯亚１万元，并分别开出了收据，在帐面上反映为“应付款”，从而完全改变了资金所有权。
１９９３年７月１５日，邛崃市人保公司用人险资金在市财政事务所购买了１８０万元国库券。７月２２日，刘永华、周晓彬、侯亚将其中５０万元国库券盗出，挪用于营利活动，而在会计帐上还摆着１８０万元国库券。取走的５０万元，帐上没有任何反映，也没有出库记录。为了遮人耳目，刘永华于１９９４年２月５日找市财政事务所开了一张该公司购过１８０万元国库券的“证明”交出纳入库，企图以此“证明”来代替１８０万元国库券代管卡。但１８０万元国库券代管卡一直掌握在侯亚手里，至工作组查帐时，时间长达１１个月之久。
金融纪检监察部门有关人士对记者说，邛崃市人保公司几起重大违法违纪案件，不是单个人的单独造案，而是有多人参加并带有裙带关系色彩的“窝案”。
３
汽修厂成立以后，财务管理极为混乱：出纳不建现金日记帐；会计自开发票自作帐；许多报销发票无出票单位印章，无经手人，无批准报销人签字；白条入帐及领取现金至少３３８起，金额１０多万元。
在汽修厂还有一人叫刘永芳，是刘永华的妹妹，在邛崃市本有正式工作，刘永华却将其调来汽修厂做临时工，名为“打杂”。但刘永芳的主要工作并不是打杂，在汽修厂短短的一年时间里，她和侯亚等人违反规定代领赔款１０３笔，其中刘永芳代领７３笔。帐上差额至少２４．５万元。
这只是邛崃市人保公司财务管理混乱的一个小小角落。成都市人保公司工作组查对帐目时，查完几笔就发现一个帐户，最后统计邛崃市人保公司在市各金融单位开有帐户达２７个之多，职工人均０．８４个。长期以来，巨额资金在这些帐户上倒来倒去；有的人还非法出借帐户，为私人老板套取现金。
业务管理方面也非常松弛，有章不循，违章不纠，承保理赔质量差，效益流失严重。仅以１９９３年２０００件机动车险赔案为例，成都市人保公司工作组就发现有４３４件存在不同程度的问题：１０９张保单未填重置价值，而赔款时又按重置价值赔付，有的即使填了重置价值，赔款时却不按比例分摊；所有短期保费计算有误，少收保费；重复赔案、扩大赔付案、骗赔案５起，金额达８．９万元；全部车身险现场查勘率不到２０％；单人定损、无人定损现象突出，无照片损案１０５件，照片曝光１０１件，有的即使有照片，也是异时异地异车。
４
在工作组进驻之初，刘永华在一次职工大会上说：你们可以去反映我，但如果说错了，我就要说你们是诬告。许多职工心存疑虑，不敢去反映情况。
工作组查案时，调查人员、知情者不时受到各种责难和威胁，甚至工作组的每一举措都会受到密切注视。工作组要找的人往往找不到，不需要找的人却出来找麻烦，对工作组人员辱骂、耍横。
工作组人员历时半载，经过艰苦的调查，克服了夏季炎热、家庭生活及工作中遇到的种种困难，掌握了充足的证据，发现了大量的问题。有关人士据此认为，保险公司作为承担风险的企业，客观上确实存在亏损的可能性，但邛崃市人保公司如此连续多年亏损，却不是客观因素造成的，主要是人为因素。一个企业的领导者如果权力得不到有效的监督，裙带关系助纣为虐，加上管理不严、财务混乱以及中层干部素质低下，那么企业的亏损直至倒闭，只能是时间早晚的问题。
据了解，成都市人保公司对下属公司进行效能执法监察，在行业内尚属首次，因而自始至终给予了高度重视。但职工关心的不是行动本身，而是行动的效果和结果。“违法必究”，这是记者在邛崃市采访期间，许多职工向记者发出的强烈呼声。

第9版(读者来信)
专栏：呼吁

　　泌阳秋粮收购资金紧缺
时下，正值秋粮入户待售之际。我县作为豫西南农业大县，今秋全县粮食总产近２亿公斤，大量的农副产品急需收购调销，农民渴望增产又增收，满囤的秋粮能卖个好价钱。但我们调查发现，全县农副产品收购匡算所需资金２．５亿元，到目前实际只有０．４亿元参与购销循环。究其原因，主要是收购资金占压过大、流失严重，这反映在银行、收购企业和农民３个方面：
由于目前银行存款备付金降到历年来最低水平，出现了提现支付困难，无力进行资金投入，致使收购资金频繁告急。
收购企业困难重重，一是资金占压大，去年到现在，仅花生一项就占压资金４０００万元以上；二是夏季农副产品收购资金自筹任务过大，银行投入资金较往年下降，加之农副产品调销周期长，资金回笼不及时，无形中使企业收购资金压力增大。
农民因收购价格不稳定，待价惜售现象普遍，妨碍了购销正常循环。
基于上述情况，我们建议：第一，认真落实收购资金封闭式管理制度，一方面银行要抓紧回收挤占挪用的农用贷款，另一方面及时掌握资金运行状态，向政府部门汇报，取得支持；第二，农业银行作为农业发展银行的代理行，应大胆履行职责，管好收购资金，积极组织回笼资金，同时要及时向上级反映情况，请调资金，确保收购资金有效及时供给；第三，人民银行在积极做好收购资金匡算的同时，要积极协调农行和收购企业关系，做好资金筹措调剂，保证收购现金足额供给；第四，政府部门要协调好银行、企业、财政、税务等部门之间的关系。
河南泌阳县委宣传部　杨光辉
泌阳县人民银行　王海超　李新

第9版(读者来信)
专栏：心里话

　　一位工程技术人员的苦恼
我是一个给排水及供热专业的设计人员，在设计工作中常常要为设计对象选用一些专用设备和器材。多年来，我恪守职业道德，本着对国家、用户及子孙后代负责，同时也对自己的信誉负责的精神，按照适用、经济、美观并尽量就地取材的原则，在对每一项工程设计作出技术、经济比较之后，才确定选用产品的规格、型号及生产厂家。按理说，这样做义不容辞。可在当今商品经济大潮中，我却因此常常受到来自各方面的干扰，而这些干扰有来自地方政府的，有来自职能管理部门的，有来自本系统主管上级和本单位主管领导的。他们经常在设计之前发文或口头指定、暗示，要求选用某某厂家的产品，否则就不予通过、验收，本单位的领导甚至下令禁止在设计中标明选用设备的生产厂家，有时还诽谤中伤设计人员得了多少“回扣”！更有许多用户，本无专业知识，又不作技术经济比较，就对设计人员指手画脚，要求必须按他们指定的厂家产品设计。如果不按这些领导、上级和用户的“关照”去做，他们就篡改设计，把一个完整的工程设计弄得面目全非。
这样做的后果有时是很严重的，比如锅炉房工程和消防给水工程等，出了问题并非物质手段所能弥补的。可这些钱、权的掌握者全然不考虑后果，实在让人难以理解。
一个好的工程设计来之不易，它是设计人员心血的结晶，是一个统一的有机的整体。生产工艺对设备有特定的要求，设备与设备之间、设备与建筑本体之间都有着密不可分的联系，都要讲究最佳搭配，考虑节约能源，倘若胡改一通，破坏了技术构思的统一性、完整性和连续性，就会给国家和人民造成损失和浪费。这种借用设计人员的“出图权”来实现某些人的私利的现象，确实到了应该治理的时候了。　　　　　　
　河北唐山市住宅设计研究所　汪书春

第9版(读者来信)
专栏：来信点滴

　　不该让学生如此签名
最近，我行在收储学校交来的新学期注册款时，发现不少五十元、百元券的人民币上面，花花绿绿地写着名字。经询问才知，是老师怕有假币，让学生留名为证。
人民币是我们的国币，任何人不得变造、毁损。这是《中国人民银行法》上明文规定的。学校此举，虽本意是为防伪，但客观上会给学生的幼小心灵上留下阴影。况且，如此防“假”反“假”，倘若群起效之，都在人民币上面涂涂写写，那么完整、洁净的人民币还会存在吗？
爱护人民币，保护人民币，是每个公民的职责，应让孩子们从小就懂得维护人民币的信誉和尊严。
中国农业银行广东遂溪县支行　梁益

第9版(读者来信)
专栏：来信点滴

　　莫在铁路边牧放牲畜
我处所辖的一千多公里铁路线上，随处可见一些农家孩子在路基旁牧放大牲畜。每年发生火车撞轧牲畜事故多起，造成不小的经济损失。今年六月二十一日，北京开往图们的二五五次旅客列车，行至长图线二百九十二公里五十米处，撞死两头牛（系儿童牵放，耕牛受惊挣脱跑上铁路），列车机车受损，中断行车一小时十八分，严重干扰了铁路运输秩序，并造成经济损失四万余元。呼吁有关部门加强对铁路沿线居民的教育工作，也希望广大养畜户不要在铁道两侧散放大牲畜，以免给国家和家庭造成损失。
吉林铁路公安处　郝世成　殷立鹏

第9版(读者来信)
专栏：来信点滴

　　这家报社真不讲信誉
今年四月十六日，我按山西太原《科技信息报》刊登的广告，向报社汇款四十元，购买一台轻快牌Ｖ型轮镰。时至今日，已去信查过两次，电话查询两次，可对方不发货，不退款，也不回信。
安徽蒙城县坛城邮电局　戴道广

第9版(读者来信)
专栏：建议与要求

　　列车广播节目要与事实相符
因工作关系，笔者经常乘坐火车。最近，发现个别旅客列车广播的节目与事实不符。
比如，客车始发时间已经改点几个月，个别列车仍然播送原点，给旅客中转换车带来不便。某地级市原管辖１１个县，区域重新划分后辖县减少，人口也随之发生变化，可列车播放沿线风光时，还是两年前的“老皇历”。
建议有关方面对旅客列车的广播稿定期进行审查，经常与有关部门沟通信息，不断充实和改进内容，免得造成不应有的混乱。
黑龙江齐齐哈尔铁路线桥工程段　杨景霜

第9版(读者来信)
专栏：建议与要求

　　迎接检查不应影响市民生活
今年９月，合肥市为迎接国家创建文明城市检查团前来检查工作，动员全市人民搞好环境卫生，整顿清理各种摊点。为确保创建迎检不丢分，市有关部门要求那些被认为是影响市容市貌和环境卫生的各类摊点，如修鞋摊和自行车修理铺等，９月１０日至２０日一律停业。这样，街道看起来是干净了，但是给市民的日常生活带来了诸多不便。前两天，笔者的自行车前轴断了，竟找不到地方修理。
笔者以为，创建文明城市是一项综合性的系统工程，也是一件为民利民的好事，但是不能搞“花架子”，影响市民的日常生活和工作。希望有关部门采取积极疏导和加强对各类摊点管理的方式，做到创建迎检工作和市民的日常生活两不误。
安徽机械供销总公司　梁迪

第9版(读者来信)
专栏：答复反应

　　用户反映的问题已解决
你报８月２３日读者来信版刊登题为《怎可如此对待用户》的来信后，我局进行了调查。经查，４月１８日由于用户电缆发生障碍，在抢修过程中，出现错接现象，造成４月１８日１１点至１３点左右，用户沈杰的电话被错接到他人电话上。在有关单位的支持、配合下，问题已得到解决：
⒈障碍错号电话的用户确认并同意交纳４月１８日错号期间的电话费。
⒉沈杰自己的电话费均已交齐，并已在８月２９日恢复通话。
⒊我局免收了沈杰５月至７月的电话费的滞纳金。
问题发生后，我局经办人员对用户查询解释工作不够耐心，以致用户误解。我局将以此为戒，进一步改进服务工作。　　　　
　　福建建瓯市邮电局

第9版(读者来信)
专栏：耳闻目睹

让违章者“站岗”
呼和浩特市自7月1日以来，对违反交通规则的骑车人不再罚款，而是请他们举旗在十字路口“站岗”，维护交通秩序。此举不仅促使违章者反省，体会到“执勤”的辛苦，而且让更多的人受到“榜样”的教育。
内蒙古呼和浩特市呼铁车辆段　刘振起