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1990-09-14第5版面所有文章内容

反常的“奖金”现象

第5版(读者来信)
专栏:观察台

  反常的“奖金”现象
四川南充地区纪委研究室刘学贤来信:近几年来,我地区党政机关一些领导干部接受下属企业和单位“奖金”的人数越来越多。
据调查,1988年2月至1989年1月,我地区有一个县的7个企业、3个政府部门向地、县部分领导干部发“奖金”99255元。其中,县级和县级以上领导干部接受“奖金”60人次,共得“奖金”26450元。这个县县委、县政府的13名县级领导干部,共接受“奖金”13910元,人均1070元,接受“奖金”最多的4450元。下属企业和单位向这些县级和县级以上领导干部发“奖金”10次,其中6次发生在国务院颁布关于国家行政机关及其工作人员在国内公务活动中不得赠送和接收礼品的规定之后。
据不完全统计,1987年底至1988年8月,我地区另一个县县委、县政府12名县级领导干部收受下属企业和单位的“奖金”7300元,人均609元,县委书记、县长各得“奖金”1400元。
下属企业和单位给领导干部发“奖金”,主要有以下几种表现形式:领导干部给下属企业和单位说了话、办了事,下属企业和单位为表示感谢,给其“辛劳费”。有关企业和单位从厂长经理基金、董事会基金、自有资金、小金库里拿出一部分钱,在年头岁尾向领导干部“拜年”。个别企业和单位的领导人贪污、私分公款后,将其中一部分赃款送给上级和主管领导干部。
领导干部接受下属企业和单位的“奖金”,具有几个明显特点:得“奖金”者大多是党委和政府部门的领导干部,且权越大的得“奖金”越多。地、县部分领导干部接受的这类“奖金”,大部分来自受领导机关制约的企业。例如,有一个县有关企业向县里的13名县级领导干部发“奖金”11910元。
领导干部接受下属企业和单位的“红包”、“奖金”,影响很坏。这类“红包”、“奖金”,说穿了就是贿赂。领导干部接受“红包”、“奖金”,有领导干部个人的主观原因,也有客观存在的土壤和条件。
一部分人当上领导干部后,认为享受应比别人好,待遇应比别人高,奖金应比别人多。有些领导干部认为,党政机关干部工资低,接受下面送来的钱物、“奖金”,作为经济补偿,理所当然。
地、县党政机关对企业在经济方面起着很大的干预作用,党政机关一些领导干部可以决定企业的命运。有的企业迫于自身的利益,不得不违心地向党政机关一些领导干部“表示表示”。有些文件规定不严密。如有关文件规定:完成调运冻猪肉得到的奖金,主要用于奖励完成和超额完成任务的企业、各县市主管生猪工作的领导及对生猪发展有贡献的有关人员。“有贡献的有关人员”,人们可以作出许多不同的解释,一些党政领导干部以此为借口,便可以分得“奖金”。
现在,下属企业和单位干部的升降很大程度上系于上级领导干部之手,一些心术不正的人为了个人政治上的利益,以向党政领导干部送钱送物作为“感情投资”;一些比较正派的人为了实现个人正当的或眼前的目的,只得违心仿效;加上所送钱物,均不是个人所有,送多送少,无损个人利益,这使一部分人乐而为之。眼下,一些领导干部自制规定,使自己获取的“奖金”、财物合法化,使监督机关难于监督。
河南驻马店地区纪委季兵来信:1987年至1989年春节期间,新蔡县税务局、交通局、粮食局等11个单位,先后给16名县级党员领导干部发“奖金”26900元。当时有15名县级党员领导干部接受“奖金”18500元。这种做法,败坏党风和社会风气,损害了党在人民群众中的威信,是一种严重的以权谋私行为和腐败现象。
目前,党内一些违法乱纪的问题,往往是“集体研究”决定的。例如,新蔡县税务局于1987年至1989年的3个春节,共向县里的一些领导人发“奖金”8300元,每次都是经过几位局长集体研究决定的。他们以全县税务工作取得明显成绩,与县委、县政府领导同志的支持和帮助分不开为借口,向有关领导干部“表示表示”。
县粮食局、交通局、水利局、卫生局等单位向县里领导干部发“奖金”,也都是单位领导集体研究决定的。这些单位向领导干部发“奖金”,大多严重违犯财经纪律。为了支付这笔开支,有的单位向下级单位摊派;有的从本单位职工奖金中列支;有的从水利工程管理费和工商部门的罚没款中支出;有的竟从罚扣的超生子女费中支出。这种由领导集体研究决定,采取种种手段向上级领导发“奖金”的现象,是当前纠正不正之风需要解决的一个突出问题,需要引起各级党组织的高度重视。

如何查处巨额财产来源不明案?

第5版(读者来信)
专栏:问题征答

  如何查处巨额财产来源不明案?
1988年,全国人大常委会通过、施行的关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定第11条规定:“国家工作人员的财产或者支出明显超过合法收入,差额巨大的,可以责令说明来源。本人不能说明其来源是合法的,差额部分以非法所得论,处5年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处没收其财产的差额部分。”
据了解,我省一些国家工作人员的确存在着巨额财产来源不明的问题。我省清理私房领导小组办公室介绍:目前,有关部门发现全省兴建私房的国家干部48045人。他们的房屋造价大多在万元以上,有的高达十几万元、几十万元。如鄂西某烟厂厂长建房60多间、1000多平方米,造价达27万多元。经查,这位厂长实际只支付8万多元。某县政法委副书记每月工资100多元,于1986年至1988年连续建造了3栋新房,造价达10多万元。现在,这位县政法委副书记还有2.4万元存款。
我省鄂州市鄂城区检察院于1989年侦查经济案件时,发现巨额财产来源不明案件的线索3起。例如,鄂州市群众艺术馆会计家中有存折1.2万元,金戒指4枚,每枚价值500元;还有冰箱、彩电等高档商品。近两年来,这位会计有一个儿子、两个女儿结婚,支出达两万多元,而这个会计全家月收入约250元。这家的财产和支出与他们的正常收入显然不符,且差额巨大。
1989年12月,武汉市文物商店水塔门市部36岁的一女出纳员,在集贸市场买菜时,将随身携带的挂包丢失。公安机关收到有关群众交来的这只挂包后,发现挂包内有36200元的现金、存折和金银手饰等物。武汉市江汉区检察院根据这一线索,查出这个女出纳员家拥有存款34500元。但是,她能说明合法来源的财产不足1万元。
目前,有关部门在查处这类案件中,碰到不少难题。仅以清理干部建私房为例,我省国家工作人员兴建私房的总面积1303.3万平方米。据有关部门测算,一些建私房户非法侵占财物达1亿元。有关部门已发现有严重违法违纪行为的3499人,这些人非法侵占财物已经达到或远远超过贪污受贿罪的立案标准,但除了其中的300多人受到党纪政纪处理外,依法被追究刑事责任的仅47人。如鄂西土家族苗族自治州水电局一位副局级干部,在担任天电工程指挥长期间,为自己建成一栋价值66700多元的楼房。司法机关查处此案时,他未能说明建房资金来源,办案人员又找不到他的其它有罪证据,最后仅认定他受贿1000元,只好对他免予起诉。如果对巨额财产来源案查不彻底,势必会助长一些犯罪分子大肆侵吞国家和集体财物。
现在,司法机关还没有明确的具体规定:当事人的财产或支出超过合法收入多少该立案、起诉、判刑,因此办案部门一接触到具体案件就犹豫不决。如何将查处巨额财产来源不明案的法律规定真正付诸司法实践?
湖北省人民检察院研究室 周理松

警惕经济犯罪新特点

第5版(读者来信)
专栏:

  警惕经济犯罪新特点
四川重庆市人民检察院李坤来信:1989年,我市检察机关立案侦查的经济犯罪案件中,涉及党员的236件,共254人,犯罪金额达270多万元,比1988年有较大幅度的增长。
这类经济犯罪案件有3个明显特点:
一些干部以权谋私严重。一些领导干部利用手中的权力,贪赃枉法,牟取私利。这类犯罪分子在254人中占68.5%。永川县西北乡乡长钟德杰,先后24次向乡建筑队队长、村党支部书记等人索要贿赂2.2万多元。九龙坡区房屋统建办公室主任施昌文,利用发包基建工程,收受、索要贿赂1.4万多元。重庆头塘页岩砖厂厂长陈正华,在发包砖窑修建工程中,贪污受贿1.6万多元。长寿县乡镇企业局建筑管理站副站长江光荣,利用管理、审查、评定建筑队等级之际,贪污受贿2.1万元。重庆特殊钢厂精密合金分厂厂长王宫明,在为一些企业和单位提供和加工钢材业务活动中,贪污受贿25万多元。
管钱管物的犯罪突出。在254名犯罪分子中,财会人员、采购员、库管员等占30%。南桐矿区东林煤矿多种经营公司业务员代朝林,利用经管物资的便利条件,伙同他人监守自盗公司的电缆,获赃款2万多元。
执法人员中的犯罪增加。一些执法人员利用签证、换照、征税、禁赌和查办案件等职务之便,营私舞弊,收受贿赂。綦江县监察局副局长王永康,在县法院任办公室主任期间,为县家用电器经营部经理王再强经商提供种种方便,从中收受和索取贿赂8530元。大足县公安局刑警队侦察员张万胜,在侦查重庆磷肥厂业务员黄心强特大诈骗案过程中,索取3.8万元贿赂后,将黄心强无罪释放。当黄心强被有关部门依法逮捕后,张万胜以提审为名,与黄心强订立攻守同盟,给有关部门侦查这一案件设置障碍。
党员经济犯罪情况如此严重,其原因是多方面的:
法纪观念淡薄导致犯罪。潼南县土产公司经理邹天盛,在云南保山地区采购白糖时,与我省永川县三教乡做木材生意的个体户汪龙杰相识。邹天盛为了捞取2.5万元私利,竟利用职权将22万元公款借给汪龙杰使用,造成这笔公款无法收回。许多案件表明,因生活贫困而贪污受贿的已不多了,而绝大多数都是因道德水准低下、法纪观念淡薄,而堕入犯罪泥潭。
一些单位缺乏有效的监督和管理。一些单位制度不严、管理混乱,对党员特别是对有关党员领导干部缺乏有效的监督,给少数党内的腐败分子以可乘之机。市中区蔬菜公司黄家垭口副食品商场党支部,放松对党员的管理,原商场经理吴绍文、副经理李正银等人大肆侵吞国家财产。1986年10月至1989年3月,他们勾结会计、出纳、开票员等人,私分营业款、装卸费、包装款共6万多元。
对这类违法犯罪案件查处不力。经济犯罪案件中的党员,大多担任一定领导职务。这些人关系广、保护层厚,因而有关部门侦查这类案件感到十分困难,造成一些单位有案不敢报,不愿报。有关部门查处这类案件时,偏重行政处分,放松党纪和刑事处分。
建议有关部门重视党员经济犯罪的新特点,依法打击违法犯罪活动,清除党内的腐败分子。

村民无理取闹 重点工程受阻

第5版(读者来信)
专栏:监督哨

  村民无理取闹 重点工程受阻
山西境内的侯马至月山的铁路线,是国家“八五”期间的重点建设工程。浍河特大桥又是这条铁路线的重要工程之一。然而,担负浍河特大桥施工的我处于5月30日开始施工后,竟屡遭当地少数村民的无理干扰。一些村民以种种借口,提出许多无理要求,且公开宣称:不满足他们的要求就不许我处施工。一些村民在我处施工便道上刨深坑、拆水管。施工人员辛辛苦苦打好的工程用水井,一夜之间就被村民填为平地。
建议有关部门采取措施,制止这种不法行为,保证我处职工正常施工。
        铁道部十五局一处 李章国

洛阳生猪难卖 农民宰杀母猪

第5版(读者来信)
专栏:监督哨

  洛阳生猪难卖 农民宰杀母猪
当前,我市生猪生产中主要存在以下几个方面问题:
出售生猪只得白条。据我市生猪收购部门反映,目前,由于生猪运销渠道不畅,又缺乏资金,收购生猪打白条现象比较严重,全市已打白条700万元。
生猪价格不断下降。今年春节以来,我市生猪收购价格不断下降,现已降到每公斤2.2元,比正常的生猪收购价格下降了1.4元。不少农民为了减少损失,而将正在育肥的架子猪提前出售,且不补栏。
出现宰杀母猪现象。去年,我市每公斤仔猪的售价为6元,现在下降到每公斤约2元。不少农民感到喂养母猪不合算,纷纷宰杀母猪。全市母猪存栏数下降很多,有些村宰杀的母猪占母猪总数的50%以上。
建议有关部门采取措施,保护农民饲养生猪的积极性,防止生猪生产出现滑坡。 
        河南洛阳市统计局 张占营

洪灾留给人们的思索

第5版(读者来信)
专栏:调查与思考

  洪灾留给人们的思索
今年6月,我地区遭受一场洪涝灾害,直接经济损失达4.5亿多元。痛定思痛,我们认为,这场洪灾有许多教训可以总结。
忽视洪灾疏于防范。我地区所辖的县、市大多分布在雪峰山脉的石灰岩地区,历史上屡受干旱之苦,少有水涝之扰。今年汛期前,不少地方没有加固防汛设施,一些关键防洪工程的设备未及时检修而失灵。6月12日至6月16日,特大洪水涌入我地区,人们才仓皇抢救,可惜已经晚了,损失惨重。
植被破坏酿成苦果。我地区受灾最严重的溆浦县、沅陵县、辰溪县和怀化市的几个重灾乡镇,山山岭岭的树木所剩无几,河溪内的水都是红色的。资料表明,这4个县、市现有的森林覆盖率比50年代下降20.1%,有的乡镇森林覆盖率只是9.8%。在这次洪涝灾害中,这4个县、市被洪水淹没稻田113.46万亩,其中被泥沙覆盖的就占61万亩,可见水土流失十分严重。
水利设施长年失修。我地区农田水利设施长年失修,不少山塘、水库、堤坝、渠道带“病”工作。据水利部门反映,溆浦县、沅陵县、辰溪县和怀化市有小型水库416座,其中病险水库有207座,占49.7%。在这次洪灾中,这4个县、市有38座小型水库、4187口山塘、13682处渠、堤、坝被洪水冲垮,直接经济损失6954万元。
人为破坏加重灾情。近年来,我地区一些地方的农民到处淘金、挖煤、开锑、采锰,有的侵入国营矿区,有的在水库、山塘、堤坝旁打洞凿眼。洪水袭来,水库决口,堤坝冲毁。比如,沅陵县陈家滩乡少数农民在当地一个可灌溉100多亩稻田的水坝脚下,打了一个3米多深的大洞淘金。这次洪水一来,冲垮堤坝,害了一村乡亲。
水利工程质量低劣。近些年,农村不少水利工程是通过私人承包完成的。有的承包者为了牟取暴利,偷工减料,致使工程质量低劣,经不住洪水冲击。沅陵县马底驿乡从喜眉村到颜家村的一段溪流中,筑有三道坝,上下两道坝是由私人加固的,中间一道坝是乡政府组织有关人员加固的,每道坝的加固费都是四五千元。这次洪水一冲,上下两道坝垮了,中间一道坝安然无恙。
乱占滩地堵塞河床。有的乡村为了在河滩溪弯处多开田,将河溪搞得很窄;有的为了赚钱方便,在河滩溪边建预制件厂和砖瓦厂。如怀化市接龙乡接龙垅全长4公里,垅中的龙溪原有6米多宽。为了将这片河滩改造成良田,一些农民沿龙溪修了两条防洪堤,中间仅留2米多宽的过水道。这次暴雨一来,溪水猛涨,洪水瞬时破堤四泄,毁堤2000多米,淹没稻田300多亩。溆浦县卢峰镇一些农民在溪沟上立墩盖房,造成溪流不畅。6月14日一场洪水,将这个镇沿溪的100多栋房子冲垮卷走,共损失70多万元。
湖南怀化地区行署经济调查研究室 范庆凡 曾启荣

保证重点工程施工 “钉子户”已经被搬迁

第5版(读者来信)
专栏:答复反应

  保证重点工程施工 “钉子户”已经被搬迁
6月30日,你报第六版刊登《何日拔除“钉子户”》的读者来信和照片后,引起了我市党政领导人的高度重视。
我市境内的宝珠寺水电站是国家重点建设工程。这一工程自1985年开工以来,我市为保证工程施工的顺利进行,解决工程用地7500亩,搬迁农户185户,安置移民1600多人,但还剩下两户“钉子户”。
为保证国家重点建设工程的施工,我市市委书记曾子益同志立即向有关部门了解了情况,并于7月4日赴现场同当地干部协商,决定对搬迁户采取先借房搬家、再帮助修建住房的办法,以保证工程施工。现在,这一工作已落实。同时,曾子益同志还深入水电站施工现场,征询施工单位的意见,解决施工单位提出的问题。目前,宝珠寺水电站工程施工进展顺利。
       四川广元市委办公室 黄黎明 陈潇

送上一片爱心

第5版(读者来信)
专栏:光彩一页

  送上一片爱心
提起我们县电业局工会主席郎小昌,这个局的职工总能讲一段他的故事。每个故事都体现了郎小昌对职工的一片爱心。
郎小昌于一九八四年担任县电业局工会主席以来,总是热心为职工服务。最令人难忘的是,他为职工解决住房问题。前些时候,县电业局的两处家属房,由于种种原因,大多成了“关系房”,职工意见很大。郎小昌当上县电业局工会主席后,决心解决这个棘手的问题。在县电业局党政领导同志支持下,他着手调整这两处家属房。一位县级领导人写来了条子,为一关系户说情,郎小昌二话没说顶了回去。郎小昌坚持原则,终于使十二名职工有了住房。职工们感激地说:“我们能住上家属房,都是老郎的功劳!”
县电业局不少职工说:“老郎处处为大家着想”。一位职工与妻子离婚后,既带孩子,又得照顾生病的老人,日子过得很艰难。老郎看在眼里,急在心头。他下决心要让这对离婚夫妇破镜重圆。他白天谈,晚上说,终于使这个破碎的家庭重归于好。
一九八九年春节前夕,为了使县电业局离退休和病残职工过好节日,老郎四处为他们采购年货,而自己一家五口人过节的白菜、猪肉、粉条等却顾不上买。
郎小昌满腔热情地做好本职工作,赢得了职工的信任和爱戴。前年县电业局工会换届时,他以全票当选为工会主席。去年他患病住院,职工们纷纷去看他,有的干脆守在病床前服侍他。从一九八四年到现在,省、市、县总工会连年授予他“模范工会干部”,“先进职工之友”等光荣称号。
            山西陵川县总工会 李守文 李香发

旧宅还田 造福后代

第5版(读者来信)
专栏:耳闻目睹

旧宅还田 造福后代
近几年,正宁县农民手里有钱,囤里有粮,纷纷告别地坑院、土窑洞,搬进了新瓦房,遗留下占地1万多亩旧庄基地。为开发利用这些土地资源,正宁县政府于今年5月决定将这些旧宅基地恢复成耕地。广大农民群众十分拥护这一决定,3个月来,已将600多亩宅基地恢复成耕地。
甘肃西峰市陇东报社 尤永奇(附图片)
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