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1982-02-06第2版面所有文章内容

怎样完善农业生产责任制?

第2版()
专栏:

怎样完善农业生产责任制?
农业部调查组
建立农业生产责任制,是部分调整集体经济经营方式和生产关系的重大措施,经过三年的实践,已显示出解放农业生产力的巨大作用。现在人们议论的中心已不是责任制要不要、好不好的问题,而是如何使各种形式的生产责任制更加完善和稳定,更加适应农业生产的全面发展。下面,我们根据最近在福建、江西、湖南三省的调查,提出几个值得注意的问题。
加强具体指导
农业生产责任制的建立,冲破了多年来形成的“左”的框框,各种不同的思想认识、思想顾虑不可避免地反映出来。从各地情况看,主要还是两个误解的问题,即把多种责任制形式误认为只提倡包干到户一种形式,又把包干到户误认为就是“土地还家”、平分集体财产、分田单干。这两种误解,在一部分群众方面表现为要求分光集体财产,不要统一计划指导,不愿交集体提留,不积极完成征购派购任务,甚至哄抢乱占集体财物等;在一部分干部方面表现为顾虑重重,消极观望,或者与群众顶牛,限制群众的正当要求,或者撒手不管,放弃领导等。这就需要各级党组织和政府加强具体指导,做好思想政治工作,既要向群众作解释,更要提高干部的觉悟。干部的思想认识端正了,就可以影响和带动群众正确认识和不断完善生产责任制。
指导群众完善生产责任制,要尊重和总结群众的实践经验,引导群众选择更适合当地情况和更为健全的责任制形式。湖南省醴陵县去年11月份开展了一次农业生产责任制的检查验收,抽查了237个大队、410个生产队,找了700多个基层干部座谈,走访了328户社员。检查验收的情况表明,凡是生产责任制搞得好的队,都是领导班子比较强,懂政策,敢管理,干群关系也比较融洽;反之则问题较多。因此,加强具体指导的重点,是抓好基层领导班子建设,抓好对基层干部的培训。
醴陵县东富公社,发动干部群众讨论了两个问题:一、“双包”后究竟需要不需要干部?二、“双包”后大队、生产队干部的主要职责是什么?经过讨论,大家认识到建立生产责任制,不是不需要干部,而是干部的责任更重了。仅以生产队来说,干部的职责就有十几项之多:执行党和政府的方针、政策和法令,做好思想政治工作;管理好生产队的土地、资金、固定财产和集体经营项目;落实种植计划,落实农业基本建设规划,组织统一管水抗灾;推广科学种田;负责承包合同的制定与兑现,检查督促承包户的生产,帮助“四缺户”(缺劳力、缺技术、缺资金、缺农具)解决具体困难;督促社员完成国家征购派购任务和集体的提留;做好优抚工作和五保户、困难户的照顾;做好农贷发放和偿还工作;抓好计划生育和卫生防疫工作;组织社员广开生产门路,解决剩余劳力的出路等。这样一讨论,干部受到鼓舞,社员提高认识,干群之间更加融洽了,并较顺利地议定了干部的补贴人数和标准。大队和生产队领导班子的稳定和加强,就可充分发挥领导职能。
处理好统与包的关系
统与包是农业生产责任制中对立统一的两个方面,它们互相依存和互相促进,只有逐步达到协调合理,才能使生产责任制不断发展完善。
所谓统,是指某些宜于集体经营管理的生产项目、生产环节以及相应的生产设施,由生产队实行统一经营、统一组织和管理;所谓包,是指某些适宜分散经营的生产项目、生产活路以及相应的生产资料,承包到组、到劳或到户。统与包的前提是一致的,即基本生产资料的公有制不变,基本核算单位不变,按劳分配的基本原则不变;目的是共同的,即有利于发展农业生产,壮大集体经济,增加社员收入,为国家为社会提供更多的农副产品。正确处理统与包的关系,就是要真正做到宜统则统,宜包则包,统得适当,包得合理,把集体统一经营的优越性同社员个人的积极性结合起来,获得最佳经济效果。
当前,在统与包的关系上,一部分地区和一部分社队处理得不够好,或者统得不适当,或者包得不合理,据湖南省1981年冬对十个地、州、市的统计,实行包干到户的26万多个生产队中,有统一经营项目的占68.3%,能实行统一管理的占14.6%,尚有17.1%的队基本上不搞统一经营。可见,完善生产责任制,要突出抓好这17%左右搞得比较差的队。
各地都把坚持“几统一”作为完善生产责任制的主要内容和标准。所谓“几统一”,即:统一生产计划;统一管理和使用大中型农机具;统一管水和组织抗灾;统一搞农业基本建设;统一经营宜于集体经营的工副业和茶、果、林、牧场;统一安排对烈军属、五保户和困难户的照顾。此外,有的地方还统一浸种催芽、防治病虫害等,以保证质量,防止农药中毒事故。统一经营的具体形式,要从实际出发,因地制宜,由群众民主讨论确定。该统而没有统的,应本着缺什么补什么的原则,引导群众逐步地完善起来。对于目前存在的某些错误作法,要逐步加以纠正。湖南浏阳县重点抓了一些社队按土改分田分山、排挤外来户的问题。湘乡县纠正了平分集体财产、不留公共积累、不定上交任务的偏向。不少地方还逐步调整解决了土地分得过碎、牲畜轮户喂养以及包产、包干指标过低等问题。
同发展多种经营相结合
前一个时期,许多地方的领导精力主要放在大田生产责任制的推行方面,当前要着力使农、林、牧、副、渔、工、商各业都建立健全生产责任制,促进农村经济的全面发展。
江西宜春地区在落实1982年农、林、牧、副、渔全面发展的生产计划时,先把各业需要的土地、劳力、资金做出安排,然后根据群众意愿和生产实际,建立相适应的生产责任制。准备实行“双包”的社队,为了避免发生按人口平均分田、全部劳力归田的作法,提倡“先专后包”,即先搞专业分工,把多种经营的劳力定下来,搞好专业承包,然后再把大田包产到户或包干到户(搞多种经营的劳力,一般只分人头田,不分责任田)。已实行“双包”的生产队,也抽出一部分劳力搞多种经营,并对已承包的土地作必要的调整。
湖南省华容等县创立了一种适应性更广的责任制形式,全称是“统一经营、专业分工、责任到劳、包干分配”。即以统一经营为前提,兼顾个体经营,做到宜统则统,统包适当;以专业分工为方向,改变自给自足的自然经济,鼓励有专长的社员从事林牧副渔工商各业;以责任到劳为立足点,避免完全按人头平分田土,将耕地的30%按人头平分,70%按在队务农的劳动底分分包,完全离田的劳力不分包责任田;以包干分配为核心,克服分配中的平均主义和财务不民主,只要完成上交国家的,留够集体的,剩下都是社员自己的。这种“统、专、包”责任制形式,更能适应农村多种经济项目并存的特点,更能反映一个生产队多种责任制形式存在的状况。它既发挥了统一经营的优越性,又充分调动了社员的生产积极性。
建立健全合同制
经济合同是协调经济活动的一种契约,也是为完成某项经济任务而需要履行一定义务与行使一定权利的保证。实行各种承包责任制,就要求把生产队与农户、作业组、专业人之间的经济关系和双方的权利、义务,用合同形式确定下来。
湖南华容县万庾公社月形十队推行合同制的作法是:一、全面签订合同。与社员户签订了水稻“三定”承包、交粮、留粮合同,耕牛和小型农具折价到户、分年收款合同,农业技术推广联产承包合同,上交食油、生猪、鲜蛋合同;与专业户和专业劳力签订了副业交钱记工合同;与在大队企业劳动的社员签订了在场劳动、在场分配、向生产队交积累的合同;与生产队干部签订了固定补贴、岗位责任制合同,做到了有责任制就有合同。二、切实搞好鉴证。签订合同时,邀请大队、公社派干部参加,并在合同上签名盖章。合同双方和负责鉴证的单位各保存合同一份,以便检查监督。三、积极组织兑现。为了彻底解除社员的顾虑,使他们放心地搞生产,生产队采取分段兑现的办法,即每项任务完成,每季作物收获后,及时按合同的规定兑现。如由于自然灾害等原因影响合同兑现,由双方协商,并经社员大会讨论,征得鉴证单位的同意,对原合同进行必要的修订。
从调查情况看,各地都有相当一部分生产队未签订合同;有的虽有合同,但内容不全,手续不够完备,执行得也不坚决,以致难以兑现,影响了年终分配和来年合同的签订。福建省1981年抓落实生产责任制较早,全省约有三分之二的队签订了合同,已签订合同的队中,仍有三分之一搞得不够好。据湖南省1981年冬对湘潭、常德、衡阳、零陵、怀化等五个地区21万多个生产队的摸底,真正按三兼顾原则签订了1982年责任制合同的只占40.9%。
因此,在完善生产责任制过程中,我们要结合年终决算分配,加强社会主义、爱国主义和集体主义教育,同时抓好合同的兑现,并认真总结经验,建立健全合同制。

努力提高粮食产量 合理发展多种经营 化河公社教育社员接受国家计划指导

第2版()
专栏:

努力提高粮食产量 合理发展多种经营
化河公社教育社员接受国家计划指导
本报讯 据《河南日报》报道:河南省商水县化河公社教育社员自觉接受国家计划指导,努力提高粮食单位面积产量,合理发展多种经营,力争今年农业新丰收。
这个公社在安排今年生产计划时,发现有些社员看到外地发了“烟叶财”,眼红心热,想压缩国家计划内的粮食作物面积,扩种烟叶;还有些社员认为芝麻产量低、收入小、抵御自然灾害能力差,不愿接受国家分配的种植任务。针对上述情况,公社党委首先从思想政治工作入手,运用多种形式,向农民进行社会主义、爱国主义和集体主义教育,使他们认清农业实行计划经济为主的重要意义,自觉服从国家计划的指导,做到既关心个人利益,更要关心国家利益;并要以个人利益服从国家利益。草楼大队的社员说:“咱庄稼人不能两眼只望着人民币,啥值钱就种啥,图利大,忘计划。心里头得装着国家!”他们愉快地接受了芝麻种植任务,还按照国家计划种植了700亩薄荷。其次,通过算账对比,启发社员扬长避短。棉花集中产区的宁楼二队,有些社员要种烟叶,公社党委就帮助他们算了一笔细账,说明种烟叶投资要比植棉多。通过算账,纠正了盲目种烟的偏向。在提高认识的基础上,各队普遍签订了作物面积、上交任务和奖罚合同,保证了种植计划的落实。
一年之计在于春。化河公社及早动手,为春耕生产作好准备,26,000多亩小麦已追施农家肥39,000方,备足了促苗化肥1,000吨,还普遍进行中耕保墒。对棉花、红麻等经济作物,改春耕为冬耕,犁过了两遍,备足了棉花营养钵的沃土好肥,培训了600多名棉花技术骨干,购进了化肥、农药和喷雾器械。

横山大队争取今年贡献粮食一千万斤 积极落实各项增产增收措施

第2版()
专栏:

横山大队争取今年贡献粮食一千万斤
积极落实各项增产增收措施
本报讯 通讯员张云凯、李俊铭报道:山西省去年生产和交售粮食最多的一个生产大队——定襄县横山大队,已及早对今年农业生产作好安排,争取今年获得更大丰收,向国家贡献1,000万斤粮食。
春节期间,大队党支部在安排好社员节日生活、欢欢喜喜庆新春的同时,召开了劳模座谈会、探亲职工座谈会,让大家谈打算、提建议、找薄弱环节,共商生产大计。现在,全大队实现增产增收计划的各项准备工作,正在一项项地落实。
横山大队近三年来农业生产年年都有较大发展。去年粮食总产达到1,250万斤,向国家交售粮食901万斤。由于社员生活条件改善,今年的新年和春节过得比哪一年都热闹红火,干部群众发展生产的积极性更高。从去冬以来,他们已新建成4处百亩方田,修地500亩,其中新增加地100亩,并新打3眼机井,调回种子5万斤,春耕播种所需的化肥已经备足,沤制的农家肥亩均可达百担,各种农机具也已基本检修完毕。经过干部群众讨论,大队已确定继续实行和完善小段包工、定额计酬生产责任制。目前,大队与17个生产队的生产合同已经签订,各生产队都在积极采取措施保证合同兑现。

我为什么要承包一千多亩荒山?

第2版()
专栏:农村信箱

我为什么要承包一千多亩荒山?
本报去年12月8日第二版刊登《开发荒山的大胆试验》一文后,收到各地读者一些来信,多数对李金耀包山表示支持和赞扬,也有的提出了一些问题。我们已刊出了其中的几封。这里刊登的是李金耀同志应我们约请写的答复信。
——编 者
报上刊登了我承包荒山办林场的报道后,给了我很大鼓舞和鞭策。最近,地委书记和县委书记都特地来看了我承包的山。省林业厅领导同志也带了60多个县的代表前来指导。全国各地不少读者来信鼓励我,有的称赞我有事业心,鼓励我坚持到底,为发展林业作出更大的贡献;有的职工甚至要求来林场帮助管理山林;还有的建议我在山上养羊养蜂,大力发展短期作物。
也有一些人对我包山办林场提出了一些问题,他们问我为什么要借款6万多元,冒着风险去包山,这到底图的是什么?担心我包山吃亏。现在我就来回答这些问题。
我为什么要包山呢?这是因为前几年,我亲眼看到马山成片的林木被破坏,如今群众盖房缺少木料,而马山还是光秃秃的,让它荒在那里实在可惜。当时我想,要是能把荒山绿化起来,栽些树木,后一代人就不用愁没有木料盖房子了。我们老一辈的人,总应该为后代造点福。有人担心我包山要亏本,其实造林的潜力很大,一棵树一年增值就算5角钱,15年就有7元5角,栽上10万株就能收入75万元,这是一笔多么大的收入!
有人说,包山合同上规定的林业收益分成,集体收入偏多,个人收益太少。这个问题,我在签订合同时就已经考虑到了。但我并不是为了钱才来包山的。如果为了钱,我就不走这条路了。我总是想,能在有生之年为国家分点忧,为后代造点福,这是最使人高兴的。
今年我决心继续努力改造荒山,春天打算在山上再栽2万株柠檬桉、2,000株龙眼、芒果和橄榄,还计划建一个沼气池和一个自来水站,以解决照明和用水问题,还要养200只鸡鹅,发展家禽生产。
福建仙游县盍尾公社莲井大队社员 李金耀
(陈金添记录)

服务农场生产 方便职工生活 安排青年就业 八五三农场创办集体服务公司

第2版()
专栏:

服务农场生产 方便职工生活 安排青年就业
八五三农场创办集体服务公司
本报讯 通讯员刘济民报道:黑龙江省完达山下的国营853农场,是个拥有81万亩耕地、4万多人的大型机械化农业企业,现有15个集体所有制的服务公司,在为农场生产和职工生活服务、安排青年就业等方面发挥了积极的作用。
服务公司以安排就业、活跃市场、服务生产、方便群众为目的,经营的项目有建筑材料、食品加工、饮食服务、商业网点、家具制作、承包工程、房屋维修、综合修理等。过去,总场部地区只有一个国营饭馆,如今综合服务公司办起了小吃部,经营馄饨、面条等,随到随吃,干净、热乎,职工感到很方便。30名待业青年组织的农建服务公司,去年承包了总场部地区的自来水工程,工程质量较好,进度也快,受到职工群众的好评。近几年职工家里大量添置木器家具,很难买到镜子,综合服务公司派专人学会了制镜技术,基本上满足了职工的需要。
这些服务公司,都是待业青年、待业家属自己集资或向农场借款创办起来的,不搞固定的等级工资制,内部各行业都单独核算,一开始就摒弃了那种经营上依赖国家投资、吃“大锅饭”,分配上搞平均主义、“铁饭碗”的弊病,走的是一条自主经营、自负盈亏、按劳分配、民主管理、注重经济效益的新路。创办较早的综合服务公司,逐步建立了经济核算等一整套比较可行的规章制度。比如对承包建筑工程,采取劳动力和原材料全包的办法,丢失建筑材料要按原价的30%赔偿;工具领出,登记在册,工程结束后如数交回,如有损坏、丢失,要照价赔偿,促使职工对一砖一瓦一石都精心保管,节约使用。现在,这个公司按劳分配的工日值一般可稳定在1.60元左右。公司对职工退休、劳动保护、生活补贴、医疗等福利待遇,也有了具体规定,但也不是采取一下子全部包下来的办法,而是量力而行,随着公益金的增加逐步解决的。

编后

第2版()
专栏:编后

编后
国营农场如同一个小社会,一方面服务行业缺乏,职工生产和生活都感不便;一方面职工家属,特别是青年子女逐年增多,就业很困难。怎样解决这个问题呢?在农场内部发展集体经济,并允许个体经济的存在,调动国家、集体、个人三方面的积极因素,为繁荣农场经济一齐努力,不失为一个好办法。这对于促进农场生产,方便职工生活,安排青年就业,有重要的作用,对于改善农场依赖国家投资,吃“大锅饭”,捧“铁饭碗”的经营现状,提高农场的经营管理水平,也是有益的尝试。

不写明年份易出差错

第2版()
专栏:读者与编者

不写明年份易出差错
1981年12月13日《人民日报》二版刊登我们写的《县委书记帮助困难户订致富计划》一稿中,出现一处差错,特去信更正。通讯开头,有“人均粮食产量达到1,480斤”,这个数字系指历史最高年即1980年,而不是指1981年。当时1981年的粮食产量尚未澄清,写稿时我们用了前一年的数字。又觉得写新近的事用前一年的数字,似有不便,于是未写明年份。这个差错是我们造成的。 杨志胜 赵振明
杨志胜、赵振明同志来信纠正报道中发生的差错,这种态度是好的。稿件中写的人均产粮数字,我们未进行核对,便加上“今年”(指1981年)二字,造成事实错误,也有责任。
在一些报道中,由于来稿事实交代不清,或者字迹潦草,造成编辑判断错误的现象,时有发生。我们编稿时要特别谨慎,也希望通讯员同志共同努力防止发生事实错误。编 者

覆盖着砂石的良田

第2版()
专栏:农业知识小品

覆盖着砂石的良田
王明庸
在甘肃中部的干旱地区,一片片铺满砂砾的地块,横在黄土原野上。砂砾大者如鸭卵,小的如豆粒,厚逾半尺,粗看如同人造河滩,实际上却是当地的上等农田。
这种农田叫砂田,不但可以生长小麦、谷子,而且生产优质瓜果。这里长出的白兰瓜,汁浓味甜,香气清醇,受到国内外的好评,被誉为“兰州蜜瓜”;从砂田里收获的黑瓜子,个大仁厚,颗粒饱满,外销号称“兰州大片”。
一般农田里容不得石子,农民发现一颗收拾一颗,甘肃中部为什么要在田面铺上一层石子呢?原来,这里年降雨量只有300毫米左右,而年蒸发量却高达1,000多毫米。少量的雨水,很快被蒸发掉了,农作物经常受旱减产。而在田面铺上一层砂砾以后,雨水照样可以渗下去,而蒸发却慢得多了,有利于保存土壤中的水分,同时,砂田还可以提高地温。据测定,砂田的地温比没有铺砂的田平均高摄氏2至3度。砂田既能保持水分,又能提高地温,因而有利于作物生长。在当地一般旱田里种棉花,常常结桃不吐絮,而种在砂田里的棉花却桃大绒长,质量很好。
砂田是劳动人民创造的。传说在几百年前,甘肃中部地区遭遇特大旱灾,赤地千里,禾焦草枯,庄稼绝收,民不聊生。一位老年农民挣扎着到田野里挖草根充饥,在一片砂砾覆盖的土地上,发现一丛茁壮的小麦。那碧绿的叶子,粗大的穗头,在枯黄的田野上显得格外令人注目。老人心想,如果仿照这个样子,在田面上铺上砂砾,是不是也可以使小麦长好呢?第二年,他在小片地上进行试验,果然获得成功。从此,这位老农创造的砂田,在这里逐步推广,面积越来越大。现在,甘肃已有砂田120多万亩。

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第2版()
专栏:

江苏省宜兴县南新公社大力发展养鸭养鹅,图为社员在放养成群的鹅鸭。
新华社记者 戴纪明摄

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第2版()
专栏:

山东省泰安县普遍推广了兽医技术承包责任制。这个办法既加强了兽医的责任心,又解除了社员的后顾之忧。图为徂徕公社兽医站的兽医在向合同户询问家畜饲养情况。新华社记者 王新著摄
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