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2002-12-12第12版面所有文章内容

欧盟东扩能圆满吗

    欧盟历史上规模最大的扩大问题首脑会议12日在哥本哈根拉开了帷幕。已被欧盟确定为候选国的10个国家是:波兰、捷克、匈牙利、爱沙尼亚、立陶宛、拉脱维亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚、马耳他和塞浦路斯。
    今年11月,欧盟15国外长与10个候选国外长举行会议后决定,2004年5月1日为这10个候选国正式加入欧盟的日期。但前提是候选国必须在此次首脑会议前结束与欧盟进行的涉及多达31项内容的入盟谈判。由于欧盟和候选国在一些入盟条件上至今仍争执不休,欧盟能否在哥本哈根一圆扩大梦尚未可知,这次首脑会议也因此将成为更多的闪光灯闪烁的地方。
    统一:几十代人的梦想
    欧盟实现联合,走向一统,是欧洲几十代人的梦想。欧洲联合思想萌发于中世纪之后。长年的战争使人们渴望和平,向往和睦统一的欧洲。据称,最早系统地提出欧洲联合思想的是法国国王亨利四世。随后的欧洲大哲学家卢梭、伏尔泰和康德也都提出过欧洲统一的方案。但直到19世纪,欧洲联合还只是梦想。到了20世纪上半叶,在短短的30年时间里,欧洲经历了两次世界大战炮火的摧残和创伤。欧洲领导人从中更加深刻地领悟到,欧洲只有走向联合才能长时间避免战争,只有统一才能享受太平。
    应当说,上个世纪50年代初成立的欧洲煤钢联营共同体,以及1957年成立的欧洲经济共同体和欧洲原子能联营共同体,就是欧洲走向联合的萌芽和体现。三个共同体在1967年合并成欧洲共同体。成员国从最初的法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡6国发展到目前的15国。1991年12月11日欧洲共同体马斯特里赫特首脑会议通过了《欧洲联盟条约》(又称《马斯特里赫特条约》)。1993年随着这一条约的正式生效,“欧洲联盟”的说法被广泛使用,欧共体虽未就其称谓的变更作出
决定,法律文件上仍称为欧共体,但人们更习惯称其为欧盟。    
    欧盟积极推动欧洲一体化建设,在实现统一市场和经济货币政策后,又实现了统一货币,并在政治和安全方面努力进行协调,一体化程度不断加强。冷战的结束为欧洲统一带来了契机。冷战结束后,地处中东欧原属华约组织的各国摆脱了苏联控制,纷纷提出了“回归欧洲”的口号,把加入被人们称为“富国俱乐部”的欧盟作为对外政策的首要目标。而中东欧国家的这种迫切要求,完全符合欧盟的战略利益和根本目标。欧盟决不愿中东欧地区成为战略真空地带,坐视一统欧洲的良机擦肩而过。欧盟的大门向这些国家敞开。
    1995年12月,欧盟马德里首脑会议针对这些国家的入盟申请,明确表示扩大对欧洲而言是政治必要,也是历史机遇。这有利于欧洲巩固和扩大冷战成果,实现欧洲一直梦寐以求的“欧洲是欧洲人的欧洲”的战略目标。欧盟委员会主席普罗迪多次强调,欧盟扩大更注重的是政治意义。
    从经济上讲,欧盟吸收10国入盟,欧盟总人口将增长25%,达到近5亿,而国内生产总值却只上升5%。当然,欧盟扩大后,有了更大的商品市场和更廉价的劳动力,经济就有了更大的发展潜力和拓展空间。
    东扩:道路曲折而复杂
    为了实现扩大,欧盟与中东欧国家签署了联系国协定,帮助这些国家在政治和经济上与欧盟成员国趋同。提出加入欧盟的国家有13个,已经开始入盟谈判的候选国是12个。欧盟认为土耳其尚未达到欧盟设立的政治标准,因此尚未开始入盟谈判。
    欧盟的谈判内容总共31项,涉及政治、经济、货币、外交、内政等各个方面。到目前为止,只有塞浦路斯宣布已经与欧盟结束了入盟谈判,其他9国都未宣布。
    2002年10月9日,欧盟委员会建议在12月份的哥本哈根首脑会议之前结束与10个国家入盟谈判,并在2003年4月的雅典首脑会议上签署入盟协议,以便这些国家在2004年上半年正式成为欧盟成员,参加定于2004年6月举行的新一届欧洲议会选举。
    然而,随着哥本哈根首脑会议的临近,项目繁多的入盟谈判陷入僵局,双方互不示弱,这使1999年上台之初就宣布扩大是其使命中“重中之重”的欧盟委员会主席普罗迪心急如焚。
    症结:说到底是一个钱字
    欧盟与候选国之间的入盟谈判步履如此艰难,其主要原因是双方在一些入盟条件上各持己见,说到底就是一个钱字。
    一方面,欧盟作为一个“富国俱乐部”,在候选国入盟后的待遇上不肯让步;另一方面,候选国虽然这次有求于欧盟,希望尽快加入欧盟,但为本国国民谋利益,它们决不想被欧盟作为“二等公民”来对待,要求在入盟时就最大限度地为本国争取到各种利益。
    欧盟10月下旬在布鲁塞尔召开的首脑会议决定,新成员国将从2004年开始以25%为起点分阶段享受直接农业补贴,到2013年享受与现有成员国同等待遇。自2007年之后,欧盟的直接农业补贴将在2006年的水平上每年递增1%。此外,欧盟还为新成员制定了财政补偿机制。但候选国认为,这种方案是难以令人接受的。特别是候选国中的农业大国波兰,对此表示强烈不满,并提出了在2004年得到65%直接农业补贴的要价。11月15日,候选国代表在华沙聚会,协调立场,商讨对策,决心为捍卫自己的权利而战。
    欧盟轮值主席国丹麦首相拉斯穆森看到双方如此不肯示弱,近日提出增加欧盟扩大财政的建议,但马上就被有“欧盟发动机”之称的法国和德国予以否决。由此可见,在这次长时间的“对视”游戏中,双方都不想第一个眨眼。难怪,拉斯穆森本月4日晚不得不表示,由于不能按期完成最后谈判工作,在哥本哈根召开的欧盟首脑会议可能无法按计划实现正式邀请10个候选国入盟的目标。
    哥本哈根首脑会议将如何解决这一对峙局面,需要双方领导人的胆识和魄力。实现欧洲统一是大局,谁都不想因一些技术细节问题而影响扩大进程。但愿哥本哈根不会成为讨价还价的交易所,而变成高举香槟酒的庆功会。
    
    哥本哈根一景

日本宙斯盾舰驶向危险航道

    虽然伊拉克无条件接受联合国武器核查,但美国似乎对伊拉克并不信任。正在美国紧锣密鼓地进行对伊拉克战争准备的同时,其盟国也在积极配合行动。其中,日本政府4日正式决定派宙斯盾舰前去支援,防卫厅长官石破茂6日宣布,宙斯盾舰“雾岛”号本月中旬驶离横须贺港,在日本国内外引起轩然大波。
    炫耀武力
    首先,这是日本自卫队最近十几年来走出去的重大突破。1990年海湾战争之后,日本以联合国要求为国际和平作出贡献为借口,利用联合国在日本国民中的崇高威望,于1992年通过了《向海外派兵法》,从而使自卫队可以跨出国门走向世界。但在以后的若干年内,日本自卫队还主要限于参加联合国维和活动和去柬埔寨帮助排雷。此后,日本又解除了自卫队员在海外执行任务时使用武器的限制。1999年日本通过了《周边事态法》。从此,日本听命的主角已经偷梁换柱,由联合国变为美国,同时塞进自己的货色,把台湾海峡包括在“周边”之内,为插手台湾问题埋下了伏笔。
    2001年10月,为了支持美国军事打击阿富汗,日本国会以反恐为名,又通过了《自卫队法修改案》等三法案。这意味着日本以后可以向世界任何地方派兵,参加军事行动已合法化、制度化,完全改变了日本“专守防卫”的军事战略方针,使自卫队的职能由“内向型”转变为“外向型”。这次美国陈兵海湾,日本派宙斯盾舰前往支援,更是一种炫耀武力的表现,因为世界上除日本之外,现在只有美国装备有这种先进的舰艇。日本派出这种舰艇,用事实说明这个美国最大的军事盟国,已经开始摆脱二战阴影,又一次堂而皇之地向世界发出威慑。
    自欺欺人
    日本已经派出了几艘护卫舰在印度洋对美国进行后勤支援,如果仅仅是为后勤供应那就没必要再派宙斯盾舰,显然它还有其他用途。“宙斯盾”意为像希腊神话中宙斯神的盾一样坚不可摧,据日本《读卖新闻》10日报道,宙斯盾舰可携带72枚防空导弹,并载有反潜直升机,其舰载相控阵雷达可同时控制20枚导弹对10个以上的空中目标进行攻击。导弹最大射程超过100公里。与此同时,它有高度的信息处理能力,可在500公里以内探知反舰导弹和战斗机的踪迹。
    宙斯盾舰的战斗指挥室是一般人难以靠近的指挥战斗、收集情报的心脏。这里有四个各一米见方的彩色屏幕,不仅宙斯盾舰捕捉到的飞行物体的高度、速度和距离在屏幕上一目了然。其它舰艇送来的信息也能显示。空中监视能力和处理情报能力分别是以往舰只的五到八倍,并可通过相同的信息系统及时向美国提供情报。
    尽管近来包括小泉在内的一些人一直主张重新修改宪法,使日本拥有集体自卫权,但还没有真正在法律条文上取得突破。在这种情况下派遣宙斯盾舰,让美国利用日本提供的情报进行战争,实际上是在使用集体自卫权,如果美国军舰受到攻击,宙斯盾舰用导弹予以反击的话,就是与美国一起行使了集体自卫权。日本政府现在的立场是,日本拥有集体自卫权,但尽量避免使用。这实际上是自欺欺人的说法,因为美国享用宙斯盾舰的情报本身就是日本行使集体自卫权的证明。这已经意味着日本绑在了美国的战车上,成了美国这一世界警察的警犬。
    危险信号
    这次派遣宙斯盾舰得以实现还说明日本的民主体制存在严重的缺陷。去年10月,日本派护卫舰去印度洋向美国提供后勤支援之后,日本在是否派宙斯盾舰的问题上曾有过激烈的争论。小泉纯一郎一直表示,政府会“根据世界形势采取相应的措施”,但由于一些日本议员对采取更高一级军事行动的后果提出疑义,政府最终没能作出派遣宙斯盾舰的决定。这次反对之声也十分强大。面对如此强大的压力,小泉最后还是固执己见,这说明日本的民主已经构不成制约的力量,这是一个十分危险的信号。
    日本的民主应该说本来就不充分,一般国民想过问政治也说不上话,声音主要靠他们选出的国会议员来传达。国会议员对政府有一定的监督作用,但由于日本自民党一党独大,其它党的议员在重大决定面前无能为力。好在自民党经常在党内听取意见,个人独裁在日本暂时还难以行通。但    这次派宙斯盾舰,小泉连党内意见也没征求,实在让人吃惊。究其原因主要是今年4月16日,日本内阁通过了《00武力攻击事态法案》、《安全保障会议设置法修正案》和《自卫队法修正案》等“有事法制”。日本首相从此拥有“在紧急事态下”不经过由外相、防卫厅长官等阁僚组成的安全保障会议和内阁会议而直接下令调动自卫队的权力。派遣宙斯盾舰出海增援的这一决定将使日本滑向危险的方向。
    
    宙斯盾舰要远航
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