2002-08-27第9版面所有文章内容

    尼加拉瓜贪污案牵出台行贿丑闻
    【台湾《中国时报》8月26日报道】题：台湾金援　尼国朝野均沾？
    侦办尼加拉瓜前总统阿莱曼侵吞公款及洗钱的特别检察官，结束在巴拿马跨国调查，意外使得台湾在去年尼国大选前向该国执政党名下基金会汇入490万美元巨款内幕曝光。
    上周首批资料在巴拿马曝光迄今，被查出与我国有关的捐款数目逐日增加，目前证实，自前年7月至去年元月，我国向尼加拉瓜执政“自由联盟”的“民主基金会”在巴拿马的户头，四度各转入50万美元，最后一次在去年元月又汇入该基金会在巴拿马“联盟银行”户头290万美元，总数共490万美元。据“自由联盟”高层指出，指定竞选捐款仅有250万美元，其余是补贴阿莱曼政府的款项。巴拿马反毒特别检察官米兰达证实，阿莱曼及家人亲信在巴拿马共开设了25个户头。
    据尼加拉瓜检察长办公室透露的资料显示，台湾捐款中200万美元系经由“中国国际商业银行”转入。290万美元则经由加勒比海古拉索和维京群岛的“CITCO银行”境外户头转存，该银行在香港及新加坡均有分行。款项中近半已经被提领，阿莱曼多名亲属及亲信、2名当选国会议员和“梅赛德斯加工出口区”华裔总经理王海南等人，均有提领该户头支票纪录。
    在野的“桑地诺民族解放阵线”到目前为止一反常态并未借“自由联盟”政治捐款丑闻大作文章，甚至未发表任何声明，是否与外传也收受我国竞选捐款而不愿卷入，目前不得而知。
    【台湾《中国时报》8月25日报道】外电报道我两个邦交国前任与现任总统卷入洗钱贪污丑闻。外交部发言人张小月24日特别强调，中华民国对邦交国的各项援助都是给予其政府和人民，不会给任何特定个人。同时，中华民国和邦交国的朝野政党，都保持联系，并谨守分际，不会卷入他国的选举或政党事务。
    外电报道，有一家台湾银行曾在尼加拉瓜前总统账户存入150万美元的款项。其实，早在前年陈水扁总统出访尼加拉瓜时，我驻尼大使蔡德三，即在演示文稿时公开指陈阿莱曼总统清流度不够，因为贪污屡遭揭发，使欧美各国紧缩对尼资助。这份直言指陈的报告让率团出访的陈总统为之侧目。
    而才结束访台行程返国的巴拉圭总统冈萨雷斯，还没飞抵国门，外电即报道，巴国副总统佛朗哥召开记者会，声援反对党，要求因侵占公款丑闻缠身的冈萨雷斯下台。对此，张小月也说明，中巴邦交稳固，但对巴国内部政治不能评论。
    “盟邦”胃口越来越大视台湾如提款机
    【台湾《中国时报》8月26日报道】题：拉美邦交国视台湾如提款机？
    陈水扁总统一再强调继续加强推行国际人道援助的计划，建立透明法制化及民意支持的援外政策。这善意并未能为我国在拉丁美洲的友邦所接受，14个邦交国仍无法走出“金钱即是友谊”的根深蒂固迷思。我国对拉丁美洲的外交政策，徘徊在金援换取邦谊或失去一切的现实中。“走出去”和“动起来”的新外交思维，亟待新规则的建立和实践。
    如果注意到拉丁美洲邦交国各友邦元首访问台北之前出现的惊爆性新闻，不难找出公式化的“放话—澄清—换取利益”轨迹。一些盟邦胃口越来越大，使纳税人难以理解并支持政府的“人道援助”。邦交国诸多非分要求无法婉拒，影响了台湾的国际形象，也使得在拉丁美洲“走出去”开拓更宽广道路和“动起来”的代价日益庞大。
    巴拉圭总统冈萨雷斯上周末启程访台前夕，当地媒体及外电报道其将与北京开展正式关系。我方一再要求澄清，随后获致绝不断交保证，“茶杯内风波”一如预期，在一笔2500万美元贷款及多项投资计划承诺下，皆大欢喜收场。不过耐人寻味的是，发出声明的当地及国际媒体，到目前为止仍未作出任何澄清。
    财政面临崩溃的巴拉圭，1999年经济风暴引致政治危机时，若非我国紧急贷出4亿美元稳住局势，现今局面绝对不同。面对一连串丑闻指控的冈萨雷斯，在内部困难亟待克服的危机时刻，“排除万难”离境访台，当地媒体评论，本身就是一场“政治豪赌”。上周“国际货币基金组织”给予其2亿美元仅是杯水车薪，如果不能取得充分的安定基金，国会内部支持与大陆建交声浪大增下，两国关系能否拖到明年大选，颇有疑问。问题是，我们还能贷出多少？
    巴拿马执政的“阿努尔福党”或在野的“民主革命党”无论谁坐庄，都有在野党大老到北京的场面。“邦谊”不离口的莫斯科索总统，不也就是当选后派出亲信到香港放话将与北京建交的同一人？2000万美元7年免息贷款和1000万美元捐赠，短短2年后我国又再度捐贷出5100万美元，其中还不包括两度捐款为外交部搬迁和支付部分运河主权回归仪式的费用，打破国际援助巴拿马的新纪录。
    游揆访巴拿马时捐贷3500万美元兴建“奥巴迪亚妇幼医院”，包商抖出承办单位竟是私人基金会。巴国政府空地四处荒置，医院竟须以150万美元购地，同时新医院与“台湾”或“中华民国”都扯不上关系，民间误认为“中国老乡”捐赠。难怪我国善意的“人道”援助被误解为大选前拉票的代名词。粗糙的决策换不到民众真挚的感激，只能获得短暂的“保险”，也是意料中事。
    乏善可陈的“大卫堡加工区”丢下700万美元半途撒手，巴方拒绝接受，重提两年前开出横跨运河9000万美元第二座大桥计划，总统顾问兼程访台为5000万美元私人度假村计划筹资，给予我方“弥补缺失”的机会。政界人士将3年前竞选捐款时我国独押“民主革命党”却一翻两瞪眼的结局，作为“惩罚性”补偿的借口。两国邦交若无与日俱增的金援支撑，随时生变将不是意外。
    哥斯达黎加前外长邀请中共驻联合国代表茶叙，迫使我国捐赠2800万美元“友谊大桥”的手段，令我国外交部毫无选择。但在整修码头和挹注职业训练外，我国赠送1500万美元与3500万美元的“圣卡洛斯公路”，依约承包工程的“荣民工程公司”还未动工，被当地公司告到总审计部，声称应由当地公司承包，现今看来并不乐观，也考验着我国援外部分回馈国内的双赢新政策。
    我国在尼加拉瓜去年大选前捐赠两大候选人的竞选捐款，在追查前总统阿莱曼贪渎过程中曝光。阿莱曼在面对囹圄之际，大爆我国捐款内幕，还以公布5年来台湾台面下援助及收买政党详细数字，威胁我国不得支持现政府。这案例显示往昔金援外交模式反作用的杀伤力。欧美日等国外交官对我国多年来“惯坏”阿莱曼，使其贪污成习也向各国“如法炮制”多有微言。
    我国给予中美洲两个遭联合国“人权委员会”及国际人权团体谴责的洪都拉斯与危地马拉军方及情治系统援助，用以牵制可能与北京发展关系的民选政府，却使得以基本人权诉求加入国际组织的努力受阻，原因简单不过。
    游揆外交“走出去”和“动起来”的外交工作新方向，不能再成为驻拉丁美洲外交人员借机争取秘密援外款项的借口。如何向盟邦解说援外新原则并建立新标准，避免产生各国间习以为常评比“谁拿得多”现象的恶性循环，应该是新策略下评鉴外交人员的标准。
    台该向“黑钱外交”说“不”了
    【台湾《中国时报》8月25日文章】题：我应走出“邦交国数目”迷思
    金钱外交已经够难堪了，如果还得搞黑钱外交，台湾人不是更呕？
    消息传来，指尼加拉瓜前总统阿莱曼的基金会曾接受台湾汇来的巨款，目前尼国检方正在调查。我国外交部立即郑重否认，强调对友邦的援助都是针对政府与人民，不会给任何个人。
    即使如此，还是令人有些担心，担心此事并非空穴来风。而且，用基金会当接受政治献金的白手套，一转手，送者大方受者实惠，这是许多国家常见的现象，难说绝对不是事实。
    何况再想想，当年前总统李登辉要动用国安局的秘密账户，进行连外交部也不知道在搞什么的“奉天”、“当阳”等项目，到底是什么事情不能堂堂正正摊开来列账？
    我国的外交处境，谁都知道困难。以前保联合国席位时，需要友邦的票支持；接着国际处境江河日下，需要友邦为中华民国的国家地位背书。而欧美国家外交官僚体系遵守古典国际法，又有国会及司法的监督，经济实力也强，台湾的经贸筹码使不上力。但开发中国家通常政经发展落后，经济上缺钱孔急，政治上实行集权统治。那么，抓住当家的那一小撮人，就能抓住邦交。而对方如果希望我国对其荷包有所挹注，这钱付是不付，真的无法只考虑道德。
    这种黑钱外交，其实非常无奈，也非常屈辱。它不仅是一种国际性的贪渎行为，也完全回避了体制性的监督。送出去的钱，来自人民的荷包，但过程的前、中、后，全是黑箱作业，行政、主计部门及立法院、公众，都全不知情，只能信赖决策极高层对维护国家利益的善意，过程中还没出任何弊端。而任何了解人性的人都知道，这是很有风险的期望。
    外交要追求国家的生存，也要维护国家的尊严。当外交求生手段危及国家尊严时，现在的民众，显然已不愿再忍受没有尊严的外交手段所带来的耻辱感。
    如果尼加拉瓜检方深入侦办下去，并且透过司法互助管道要求我国提供信息，我方很难以外交机密之由阻止真相的探索，何况此事亦涉及我国人民的利益。无论如何，诚实应是上策，而在面对事实的同时，台湾的外交，也应该向黑钱外交说不了。