1999-10-03第3版面所有文章内容

    【台湾《中国时报》９月２４日文章】题：日本震灾区的紧急救援应变策略
（作者　黄有志）
    ９·２１大地震，使台湾中部地区陷入空前的浩劫，政府与民间正倾全力投
入救援工作，但如何从事有效的救援与劫后的重建工作，似乎可取法日本的经验
。
    日本对震灾灾区紧急救援应变策略的首要处置是建立灾区的紧急运输网，包
括：１、公路网：实施交通管制仅限紧急运输之车辆通行，并设定来自各方的紧
急运输路线，以确保救援、复建物资能迅速运达灾区。２、陆上运输：动员货运
业者、国铁货运及利用铁路运输的业者，进行紧急运输工作。３、航空运输：动
员自卫队飞机、海上保安厅直升机、消防直升机、民间直升机，飞到受灾地担任
紧急运输工作。
    建立紧急运输以后，日本对震灾灾区的紧急救援应变策略的第二步骤系以医
疗救护为优先，其具体作法是：１、避难所救护中心之设置及巡回诊疗体制之建
立与动作。２、为确保位于避难所之受灾住民的医疗，设置了有医生、护士常驻
之避难所救护中心，至于未设置避难救护中心之避难所则采医师、护士巡回诊疗
的体制。３、派遣医师、护士及医疗物品深入灾区现场：其中包括有药剂师等专
业医疗人员，并筹备充足的医疗药品与医疗器材，迅速赶赴灾区展开救援工作。
    日本对震灾灾区的紧急救援应变策略的第三步骤是，尽力使灾区的灾民得到
妥适安置，其具体作法：１、在灾区紧急收容所设置多台免费公用电话与免费传
真机。２、迅速兴建临时厕所与简易浴室或临时淋浴设施，以及临时的大型浴室
处所。３、灾区内若有未受损而安全无虞的旅馆房间与设施提供灾民使用。４、
收容所内准备充分的各种常用药物。５、充分的清洁饮水与食物迅速分送至各灾
区收容所。确保食品之品质。日本的经验指出，食品与饮水能充分送抵灾区是非
常重要的，为此，应尽快与地方的救援体系协商建立灾区食品供应的动作体制。
    除此之外，日本对震灾灾区的紧急救援应变的策略，还包括有防止余震二次
灾害之措施，这些包括有：１、为确切掌握余震来袭造成二次灾害，应迅速彻底
检视并判定受灾建筑物之危险程度，同时确切划定不可进入之危险区域，以防范
因余震使原先受灾建筑物倒塌、崩裂所引起之二次灾害。２、彻底检查公共设施
，期能拟定周全的紧急复原计划，并避免余震所带来的二次灾害。３、防止工厂
泄漏有害或危险物质，对存有的有害物质之工厂除实施损害状况调查之外，迅速
提出适当的措施避免余震带来二次灾害以防患未然。
    另外在日本的震灾救援应变经验中，特别重视灾区内教育活动的复原，其具
体的措施有：１、对学校之设施应立即实行安全检查，迅速供应教科书、文书及
教学用品，对灾区学童之就学应采迅速弹性之措施。２、紧急借贷就学经费，尤
其应免除灾区学生的学费，并设置学生生活的紧急救助金。３、早日恢复灾区内
的文教设施与文教活动。
    最后，日本对震灾灾区的紧急救援措施，主要是在财政与税务方面，在财政
方面其经验与作法主要有：１、剧变灾害应早期鉴定，以迅速推展灾区复建工作
。２、筹备并拨付灾区住民或受灾者之紧急救济（如医疗、物资之提供等）提供
所需之经费。３、政府金融机构应对灾区灾民实施无息融资、超低利融资、与低
利融资等业务。４、对灾区内中小企业之重建，政府对其预算、税制、金融各方
面应给予特别的优惠。５、办理灾区学生学费减免、奖学金紧急借贷、受灾儿童
所需之就学援助措施、教科书、学用品之供给及其他紧急援助所必需之经费均予
提供。６、其他应急措施及复建相关之财政、金融、租税等均给予适当之处置。
７、对灾区文化财产的复建工作给予更大的援助。８、对遭受灾害之医疗机关、
药局之重建，实施补助、无息融资等措施。９、编列灾区内拆除倒塌房屋、设备
等特别预算。追加预算要早日编成，财政上之措施也要尽量做到完善。１０、在
接受国际性之救助支援时，若遇到必须由我国负担之情况应给予必要之财政配合
。

    【台湾《中国时报》９月２３日文章】题：神户一倒，人民就站起来！阪神
大地震中的社区故事（作者　夏瑞红）
    原文提要　１９９６年，日本阪神大地震的次年，作者赴神户采访震灾后的
社区运动。当地人几乎一致认为，神户灾后能迅速重建，主要力量是来自社区、
人民。
    １９９６年６月，我曾拜访神户。因对神户的印象全是电视上的震灾画面，
再加上神户新闻社的朋友都说神户的复建工作太慢，居民普遍不满，我以为神户
大约还是“满目疮痍”，到了之后，觉得奇怪，比起成天挖地铁、修管线、盖别
墅的台北市市容来说，“惊魂甫定”的神户市看起来显然要从容、整洁得多。再
仔细一看，街上确实有不少“工地”，但一个个圈围起来，四周又收拾得干干净
净，倒也不怎么碍眼碍脚。
    地震后激发出来的一种市民精神，可以说是地震给予神户最好的礼物。
    神户曾是日本全国青年票选的理想居住都市第一名，１９９５年这次大地震
把战后５０年辛苦建立的家园无情摧毁，神户人心疼不已。在灾后救济、复兴工
作过程中，居民对行政、官僚的信任感一再动摇，因此纷纷藉町会（日本民间传
统的社区组织）力量组成住民协议会，投入拯救家园的工作。
    神户灾后成立的社区组织超过２００个，我曾访问了几个代表性组织。如六
甲地区的临时住宅自治会。临时住宅是神户市政府为灾民搭筑的组合式夹板屋。
自治会主要的工作是流通各种补给情报，及请专家来帮居民做“心理复建”，居
民有时也会集体透过自治会的名义向政府陈情。
    “东滩地区互助合作网络”是东滩地区各临时住宅自治会的后援单位，登录
的义工有１２８０人，目前每天有３０名左右的义工在处理合作网络事务所的工
作，以家庭主妇及退休者为主。此组织的负责人中村顺子是位家庭主妇，她号召
未遭震灾的家庭联合起来帮助灾户。
    中村顺子还与东京的社区组织团体结成“市民联合网络”，以期把影响力扩
及东京，进而催促国会着手解决神户灾后的种种问题。
    “旧居留地联络协议会”是神户知名的“旧居留地”一带的企业家组成的社
区再造组织。当地保存了１８６９年神户开港以来，外国人居住、使用的近百栋
洋楼，那次地震造成其中２０多栋全毁，其中有一栋“１５番馆”是国家指定的
重要文化遗产，将按原样再建。其他地方的重建则要透过协议会协调各方意见，
做出新的规划。
    他们不只消极要求援助，也能积极改变政府提出的公共建设计划。
    “旧居留地”可谓神户的名店、金融中心，各企业都有一片天。彼此间能有
合作协调的“基础”，得归功于１９４３年战争期间当地企业家成立的“民生委
员会”。民生委员会向来做的就是救济居民、振兴地方的工作，彼此间早有“旧
居留地”企业群共生共荣的意识。
    “森南町、本山中町社区营造协议会”是由森南町居民加贺幸夫主持，据神
户新闻社的记者认为，此协议会是一般住宅区“难民协议会”中最积极亦最有建
树者。
    加贺幸夫的家在地震中全毁，他最疼爱的小孙女惨遭活埋，投入社区工作让
他转移了悲痛。他还打趣说，他在当地住了几十年，只认得邻居等很少人，过了
一条街、一座公园，就像进了“陌生世界”，这次地震把大家都“赶”到公园里
的帐篷中避难，彼此才有互相认识交流的机会。
    “北野、山本地区养护会”是神户国际知名的观光名胜地一带的六个自治会
、四个妇人会及两个商业组织共同组织成的社区营造团体。
    该会成立于１９８１年，主要工作是发行定期社区刊物、主导社区绿化、美
化运动、策划社区大型活动。灾后该地紧急成立“异人馆基金”，向全日本募款
，用以修复各街道、建筑的昔日丰采。
    该会会长浅木隆子说，“异人馆”不仅是当地住户的，也不仅是神户的，它
是全日本的“共同记忆”的一部分。日本有很多人的毕业旅行照相簿中，都有以
“异人馆”为背景留下的笑颜。
    此外，震灾后，神户市内的建筑与都市计划相关专家学者也成立了一个“阪
神大震灾复兴市民社区营造支援网络”，扮演各社区组织咨商、辅助的角色。
    图片说明：神户市政在六甲地区兴建的灾民临时住宅

    【台湾《中国时报》９月２５日文章】题：建筑结构观念　亟待更新补救（
作者　许嘉麟）
    ９·２１大地震无疑对台湾建筑结构做了一次严苛的考验。姑且不提震央范
围及断层带所造成的直接破坏，非处于此区域范围内之建筑，竟也发生严重崩塌
现象，除了暴露出建筑商偷工减料外，建筑结构设计的观念也应予以修正及补救
。针对此部分，笔者根据所学提出粗浅看法：
    一、建筑物地震应力之检讨：
    目前建筑结构设计的承载及耐震方面，一般仅考虑垂直向下之载重及水平横
向的地震力，但本次９·２１地震因震央极近地表，故地震所产生的主要破坏来
自于垂直上下的跳动，这对于原本只着重于向下载重负荷的结构来说，产生了一
个相反于原结构应力设计的破坏。地震发生初期，原有的柱子无法承受向上拔起
的拉力，特别是Ｒ．Ｃ．（钢筋混凝土）造的结构，柱内的钢筋主要只考虑弯距
的支撑，在向上弹起时，柱内钢筋因无法承受建筑物本身自重所产生的惯性而被
拉长变形，甚至超出了弹性限度，柱身混凝土也因拉力变形断裂，此时柱子的结
构就已经破坏到几乎无法承受任何方向的力量。紧接着随即而来的向下地震力，
因柱内钢筋和混凝土已变形及龟裂，完全无法承受远大于建筑物自身的向下惯性
，进而发生爆裂现象。而地震接着上下跳动之后是水平的位移。建筑物在没有完
好的柱子可支撑的情况下就应声倒地，特别是于柱头的部位，因承载的建筑物重
量最大，所产生的破坏也最严重。
    二、建筑设计的缺失：
    就大部分的建筑物来说，柱子内部（特别是最外围的柱子）往往是污、雨水
排水管设置的位置。这些排水管在到达地面层的时候必须转出柱子将水排至水沟
，而转出的部位又是柱子内部钢筋最粗大、数量最多、排列最密集之处，越是高
层的建筑则越是如此。而水电配管的工程通常是在钢筋完成绑扎之后才进行，在
建筑商或是建筑师不愿将柱子尺寸加大影响室内面积的情况下，水电工人只得想
尽办法将排水管（直径至少三四英寸）穿过排列密集的钢筋转出柱子。常见的解
决方法就是断一至二根的主钢筋以空出足够的空间走管，再设法于两旁的钢筋予
以补强，甚至有些偷懒的建筑商连补强也不做。然而一般结构技师在设计钢筋结
构时根本未把此状况考虑进去，因此柱子在完成的时候就已经无法达到原设计的
结构强度。
    三、营造厂的偷工减料：
    根据笔者在工地监造的经验，营造厂最常犯的疏失之一就是钢筋与钢筋接合
处搭接长度不足的问题。钢筋的搭接长度不够，往往会影响到结构本身抗弯距及
剪力之不足，以及钢筋与混凝土间握裹力（摩擦力）的不足。这次９·２１地震
笔者由电视新闻画面所见，倒塌的Ｒ．Ｃ．造大楼多数是在一、三、五楼的柱子
部分破坏最为严重，而此部位通常都是柱子主钢筋搭接之处。然而，因营造过程
中无法规可规范搭接之位置，故一般因施工之便往往所有柱子内部钢筋之搭接处
都集中于相同之高程，加上如果因营造厂偷工减料减少搭接长度，等于是将柱子
应力最弱之部分集中于同一水平面，地震来时，能不发生灾害？
    四、校园建筑中的短柱效应：
    学校建筑，特别是教室部分，因通风采光的需求，大面积的开窗方式以及柱
间连续的窗台所形成的短柱效应，是现今建筑及结构设计工作者众所周知之事。
然而对于一二十年以上的旧校舍而言，过去并未对此效应有所重视，因此当地震
来时学校建筑被破坏的比例往往较高。
    几年前的日本阪神大地震已使台湾的建筑界产生警惕，特别针对建筑物的耐
震能力修正并订立法规，只是这些补正的措施是否真的适合台湾的地震形态？这
次地震正是一个很好的印证和检讨的机会。
    对现有建筑物进行全面性的检查与补救，也是政府的一个重要功课。笔者建
议建筑及结构技师公会能尽速将建筑物结构破坏所产生的外在特征，绘制浅显易
懂的图画，交由政府印制并广为散发给民众，让民众能及早发现建筑物潜在的危
机，报请相关单位派结构技师予以勘查并补救，或是及时搬离，避免未来数月可
能的大小余震甚至更大地震所造成的灾害伤亡。