1998-10-07第6版面所有文章内容

    【英国《金融时报》９月２８日文章】题：贫困将“重返东亚”
　副题：世界银行报告将在部长会议上说明这个地区金融危机带来的
社会后果（作者　该报驻华盛顿经济编辑罗伯特·乔特）
    据世界银行将于下周提交给财政和发展部长们的一份报告说，东
亚发生的金融危机正在使这个地区成百上千万个家庭重新陷入贫困之
中，从而有可能使这个地区几十年来在减少贫困和在人文发展方面所
取得的成就前功尽弃。
    报告认为：“作为一场金融危机而开始的危机也变成了一场全面的
社会危机。失业人数已经达到了创纪录的高度，实际工资已经骤然下降
，生活必需品的价格已经上涨，社会福利已经减少。”
    这份报告将告诉部长们，这个地区的金融危机所造成的社会后果一
直是令人担心的。它说：“各家各户正在依靠定量配给的食品勉强度日
，儿童们被迫辍学，一些人开始从事非法活动。暴力行动、街头流浪儿
和卖淫活动全都在增加，社会结构受到的压力越来越大。”
    当世界银行和国际货币基金组织向面临着严重金融问题的国家提出
忠告时，这些国家已经在要求它们更多地考虑到社会因素。联合王国财
政大臣戈登·布朗正在奋力争取制订一项关于社会政策问题的行为准则
，这项行为准则将提出广泛的指导原则，以帮助这些国家把经济衰退给
穷人带来的破坏性后果减少到最低限度。
    这项行为准则可以提出福利制度和社会保险网络的原则，同时还要
清楚地表明，当政府的开支不得不减少时，用于易受损害的阶层的教育
计划应该受到保护。布朗先生希望世界银行更加经常和更加系统地评估
在发展中国家的社会政策，也许是通过扩大它现有的“国家援助战略”
范围的办法来这么做。
    这种办法得到了国际牛津饥荒救济委员会对亚洲金融危机进行的一
次新的分析的含蓄支持。国际牛津饥荒救济委员会是一个支持发展的院
外活动集团，总部设在华盛顿。它认为，国际金融机构作出的反应一直
是有缺点的，因为世界银行已被留下来设法解决国际货币基金组织的宏
观经济解救方法所造成的社会问题。
    国际牛津饥荒救济委员会认为：“把减少贫困作为经济改革的一个
附加物是与这两个机构的政策承诺不相一致的，同时也是有损于东亚穷
人的利益的。”
    世界银行在提交给“发展委员会”的报告中警告说，必须恢复发生
金融危机国家的强劲经济增长。发展委员会在这两个机构１０月５日举
行一年一度的会议期间召开了会议。它估计，如果印度尼西亚、泰国、
马来西亚和菲律宾的经济活动下降１０％，那么，这些国家穷人的人数
就会增加一倍，达到９０００多万人。而这种情况是在这样的２０年后
出现的：在这２０年中，东亚的贫困率从占人口的６０％下降到只占人
口的２０％。
    世界银行提出了恢复持续增长的好几项措施。财政政策应该用来增
加在经济中的开支，以弥补不旺盛的出口需求，而当汇率坚挺的时候，
利率应该进一步降低。除此之外，应该作出更多的努力来更新遭受破坏
的银行系统的资本结构和加速公司改革。此外，还可以通过增加透明度
和改进公司管理方式的办法来改善商业环境。各国还需要增强投资者的
信心，以便保持高储蓄率、吸引海外资金和把外逃的资本吸引回来。
    关于社会政策，世界银行建议把政府的开支用在帮助低收入阶层的
活动，如农村的道路项目上。易受损害的阶层还将得到有针对性的补贴
、失业救济金和计划周密的政府就业计划的帮助。
    国际货币基金组织对批评它的人提出的如下指责非常敏感：它的宏
观经济政策损害了穷人的利益。特别是当批评者们提出如下论点的时候
，它更为敏感：它解救经济的方法与其说是增强了金融市场的信心，倒
不如说是损害了金融市场的信心。它指出，发生金融危机的国家的利率
现在已再次降低，但是世界银行认为：“这场金融危机造成的经济和社
会‘余震’仍在扩大，而且将比预期的更为严重。”

   【美联社圣地亚哥９月２９日电】智利实行由私人管理养老金制度
已经有１７年了，它对其他采用或计划实行同样变革的国家可能有可
供借鉴之处。
    专家们说，智利的经验总的来说是成功的，但是也需要修正，其中
包括降低管理费用。
    自从奥古斯托·皮诺切特将军的前军人政府于１９８１年实行私人
管理制度以来，它在一个国民生产总值为８３０亿美元的国家里，靠工
人的储蓄及其利息积累了３１０亿美元。
    过去归国家所有和管理的制度由于失灵而被取消若干年了。持批评
态度者说，这种制度过分依赖国家的财政情况，特别是受财政赤字所左
右。在７０年代，智利的财政赤字在大多数拉丁美洲国家中是高的。它
还受到有如脱缰之马的通货膨胀的严重影响。在７０年代中期，智利的
年通货膨胀率超过６００％。
    在新的私有化制度下，养老基金由叫做“养老金管理委员会”的１
２家私人公司管理。工人可以把他们的月薪的１３％交给他们随意挑选
的一个委员会，作为将来的退休金之用。“养老金管理委员会”在股票
、债券和国内外金融机构投资。
    直到５年前，投资的收益每年增加１２％，但是从那以后，收益不
断下降。今年上半年亏损１．７％。“养老金管理委员会”的主管胡利
奥·布斯塔门斯把这种下降归咎于智利经济增长放慢──１９９８年
的增长可望达到５％左右，而近几年为７％以上。
    专家们指出，建立这种制度的法律考虑到市场的变化无常，并制定
了防止冒着过大风险的规章。其中之一是要求把大部分钱投在“固定收
入的机构”，其收益在一定时间之后得到国家的保证，并且不受市场波
动的影响。
    “养老金管理委员会”之一的负责人佩德罗·科斯纳称这种制度“
是促使智利发展的动力，也是这个国家历来进行的最大的社会改革之一
”。
    布斯塔门斯和其他一些人一致认为，已经在拉丁美洲其他国家──
如阿根廷、玻利维亚、哥伦比亚、秘鲁、墨西哥和萨尔瓦多实行或正在
实行的制度都需要修改。
    布斯塔门斯的副手安德烈斯·库内奥说，为了使这个制度进一步完
善，需要减少管理费用、增加在国外的投资和扩大在国内投资的范围。
同样迫切需要的是：对工人在毕生中最后几年的工作期间里所交纳的基
金需要给予特殊保障。
    由于工人可以随意从一个“养老金管理委员会”转到另一个，因此
使它们为了吸引工人而展开竞争。据了解，有的委员会为了吸引客户而
向他们赠送自行车和其他礼物。
    库内奥说，这种做法使得养老金管理委员会为了推销而多花钱，因
此使其管理费用猛增。他说：“工人存储的钱当中大约有３％实际上是
他们付给养老金管理委员会管理他们的钱的费用。这些钱大半被用于争
取客户。”
    库内奥说，主管机构不久前采取措施减少养老金管理委员会的行政
开支，尤其是使工人从一个养老金管理委员会转到另一个变得困难些，
“但不是禁止这样做，因为这种制度的基础就是有选择的自由”。
    到了退休年龄（男子６５岁，妇女６０岁）的时候，工人可以根据
他们积累的基金估计每月可以拿多少养老金，或者使收入与那些基金在
市场上的运作挂钩。
    大多数工人选择头一种。按照这种私人管理制度，工人每月的养老
金等于他们在退休前最后３年平均月薪的８０％。这几乎是过去国家实
行的制度下的一倍。
    工人中央联合会领导人豪尔赫·米连说，尽管有这些明显的成果，
但是对这种制度的批评仍然是：工人对于他们的基金投资在什么方面应
该有更大的发言权。