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1997-05-12第3版面所有文章内容

中美洲“告别冲突后的新挑战

    【墨西哥《至上报》3月15日文章】题:经济:中美洲刚刚恢复的民主所面临的新挑战
    新世纪之风吹到了中美洲,该地区如今已成为一个矛盾和不可思议的地区。它已告别了武装冲突并试图安排好民主,但并未清除引起战争的原因;它试图登上经济全球化的列车,但是不发达现象使它不能克服反复出现的经济危机,这些危机使其经济不能够持续增长。
    人们隐约看到一种新形势的出现,在这一形势中,国内问题已不再是围绕政治一军事这个中心展开的斗争。未来将是围绕着不同的政治—意识形态派别之间,在对待休克疗法经济政策的不同看法上所进行的执政方面的较量。执政所面临的问题
    自从中美洲武装斗争结束并开始非军事化进程以后,该地区似乎正朝着不流血的政治斗争的时代迈进。但这并不必然意味着无政府状态危险的结束。
    至少在武装冲突已结束的国家(危地马拉、萨尔瓦多和尼加拉瓜),出现了泾渭分明的两种非军事化的趋势(右翼的保守主义和左派的改革主义)。在萨尔瓦多和尼加拉瓜这种趋势可能更加明显。
    桑地诺民族解放阵线去年9月已证实了该国第二大政治力量的地位。这决定了阿诺尔多·阿莱曼政府在施政时不得不考虑与它的对手进行对话和谈判,其中包括处理80年代初被桑地诺分子没收的那部分财产问题。
    如果这种现实意味着在决策时必将有一场大规模的政治较量,桑地诺领导阶层的利益就必须考虑其中,而这在某种时刻会使这个中美洲最贫穷的国家重新陷于无政府状态。
    类似的情况也在萨尔瓦多发生了。法拉本多·马蒂民族解放阵线已巩固了其争夺政府领导权的重要的竞选基础,而民族主义共和联盟政府的队伍最近又受到了严重的削弱。这使该阵线在政治较量中处于更有利的地位,它也就成了保守派政府不可能回避的一支势力。
    阿曼多·卡尔德隆·索尔总统在实施其经济计划、主要是私有化计划方面可能会很不顺利,因为该计划是法拉本多·马蒂民族解放阵线反对的主要方面之一。
    萨尔瓦多总统面临的另一个不顺利的问题表现在与犯罪活动做斗争方面,他在1月份发表的政府报告中不得不承认这一事实。安全无保障已成为萨尔瓦多最为严重的一个问题,在国际上该国的城市已被认为是拉美最危险的城市。
    在危地马拉,执政的全国先锋党付出的主要代价是在社会方面。它在竞选运动中作出的承诺,如不再增加新税收、加强购买力和控制暴力犯罪活动等并没有兑现。这个失误使其政治威信严重下降,在最近举行的一次民意测验中,首都只有34%的居民表示同意政府的政策。
    洪都拉斯政府和哥斯达黎加政府也面临着类似于危地马拉的阿尔瓦罗·阿尔苏遇到的这种情况。例如,洪都拉斯总统卡洛斯·罗伯托
    ·雷纳不得不在实施休克疗法方面倒退,由于生活费用高和大批人失业,休克疗法措施已引起人民的不满。
    对哥斯达黎加入的民意测验表明,该国总统何塞·玛丽亚·菲格雷斯也许面临着中美洲最严重的问题。在距离他结束任期还有一年的时候,他已经变成了该国历史上最不得人心的总统。
    哥斯达黎加入批评政府腐败和在打击犯罪活动方面无能,同时该国经济正经历最困难的时刻之一,其国内生产总值在拉美居最低的国家行列。经济发展任重道远
    如果说中美洲政治领域的形势表面上趋于风平浪静的话,那么该地区在经济上还没有找到方向。去年,除尼加拉瓜外的所有中美洲国家的经济不是略微增长就是负增长,同时经济调整政策造成了较严重的社会不平等和购买力萎缩。
    中美洲国家的经济政策的主要目标是整顿经济、精简国家机构和控制通货膨胀,为此实行了严厉的财政计划、货币改革以及缓慢的对外开放。环境对中美洲也很不利,这主要是因为在国际市场上咖啡价格下跌以及经济增长乏力导致该地区的需求不足。
    拉美和加勒比地区经济委员会最近的报告指出,只有尼加拉瓜的经济状况较好。1996年,该国国内生产总值增长了5.5%,超过了1995年的4.7%。
    该经委会的报告说:“尽管如此,由于该国的经济起步很低,因而只有经过相当时期的高速增长才能恢复到30年前的水平,减少极端贫困和社会不平等现象。”其中的表现之一是,尼加拉瓜1996年的失业率仍居高不下,达16.1%,属拉美失业率最高的国家之一。
    洪都拉斯的经济有所好转(1995年国内生产总值增长了3.2%,而1996年达到了3.5%),然而其人均国内生产总值的增长仍然很低,1996年仅为0.4%。
    萨尔瓦多经济增速1996年明显下降,只增长了3.5%,而1995年则为6.1%。其中的原因包括银行贷款的高利率和人们对前途悲观失望,这些促使国内投资下降。这也决定了萨尔瓦多的人均国内生产总值增长的下降:1995年为3.6%,1996年降至1.1%。同时该国的失业率开始攀升:1995年为7%,而1996年为7.5%。
    危地马拉的经济形势与萨尔瓦多相类似,1996年的增长率为3%,大大低于1995年的5%。其人均国内生产总值的增长率也从1995年的2%下降到1996年的0.2%。
    造成经济状况不稳定的原因在于,这些国家采取了财政和货币紧缩政策,以及大宗出口产品(继续依赖于农产品,特别是咖啡)的价格下跌,一国的经济形势影响到邻国,如哥斯达黎加和萨尔瓦多的经济增长速度下降势必在危地马拉产生反响,因为它们都互为地区间贸易往来的主要市场。
    哥斯达黎加的经济连续五年呈下降趋势。在1995年国内生产总值仅增长2.3%后,1996年又下降到0.5%。另一个不利因素是人均国内生产总值的增长率不但没有恢复反而继续大幅度下降,从1995年的零增长下降到1996年的负1.7%。
    该国的经济危机已使国民开始怀疑政府的信誉和管理效率。这无疑影响了国内的民主形象,因为哥斯达黎加在经济和社会福利方面已经出现了倒退。
    导致该国经济增长速度降低的因素是经济方面的气候条件,如国际价格对该国的外贸不利以及高利率。
    总的来说,尽管中美洲在经济方面不顺利,但该地区现在已不是从前那个只有少数几个外国公司敢于投资的地区,目前由于政治稳定,外资已开始流入,尽管这种流入是逐步的。
    由于在其他经济领域失业人数增长,客户企业已成了提供就业机会的主要行业之一,尽管其工资微薄。在危地马拉,正规企业77%的失业者已在客户企业找到工作,在哥斯达黎加这一数字为27%,在萨尔瓦多为9%。
    这种客户园区的唯一不利方面就是它的不稳定性:工厂随时都有可能迁走。此外,由于老板们,特别是韩国老板对待工人态度恶劣,经常出现劳资冲突。参与全球化的挑战
    尽管形势不能令人乐观,但是中美洲面临着不能等闲视之的挑战:参与全球化经济。在这方面是否迈步已引起了广泛的争论。
    对参与全球化持反对态度的人们认为,中美洲尚未对开放其边境作好准备,因为中美洲的工业体系小得可怜,开放只能招致贸易入侵,并可能最终消灭该地区弱小的工业。
    反对上述意见的人士说,这种立场只有在采取保护主义政策和控制市场的情况下才能坚持下去。
    在这场争论中,中美洲大多数国家政府的态度似乎飘忽不定:在支持经济自由化以便加入全球化经济的同时,又继续对贸易实行保护主义,或者更坏的是,维护对当地市场的垄断。
    例如,危地马拉政府赞成市场开放,但同时准许三个行业保留特权,这些行业是家禽饲养业、水泥业和蔗糖业。
    洪都拉斯政府重新实施了民众主义的政策,如为防止人民的不满情绪,对一系列基本产品实行了最高价格限制。
    然而,自相矛盾的态度不仅表现在这方面,而且在与世界上一些大的经济集团进行一体化谈判中也表现了出来。
    尽管中美洲地区幅员较小,但仍未能实现完全的一体化。政治上它拥有中美洲议会,但哥斯达黎加不是其成员。在谈判达成该地区自由贸易协议的时候,哥斯达黎加也同样远离它的各个邻国。
    为建立一个自由贸易区,中美洲五国曾与墨西哥于1991年1月达成图斯特拉—古铁雷斯协议。此后,哥斯达黎加退出了这个多边协议以谋求达成双边协议。这样菲格雷斯政府抛开了其他中美洲国家而与墨西哥达成了协议。
    为了加强这种路线,1月11日加拿大、美国和智利的代表团抵达圣何塞,以研究在能源、制造、电信和农产品加工部门投资的可能性。
    看来,哥斯达黎加试图把它与邻国区别开来,大肆宣传该国长期的政治稳定是投资不冒任何风险的保证。相反,邻国的民主则是不稳定的。
    另一方面,中美洲北部三国(危地马拉、洪都拉斯和萨尔瓦多)也组成了一个集团,以便与墨西哥谈判加入北美自由贸易协定的问题。今年2月5日至6日,它们与墨西哥的代表在圣萨尔瓦多举行会议,同意就签署一个自由贸易协议进行进一步的磋商。
    这个集团的主要目标是,寻求使它的产品在墨西哥或者美国市场得到优惠待遇,因为它认为需要促进经济的全球化。为此,各方已制定出中美洲国家在墨西哥市场获得优惠关税的产品的清单。然而,障碍不仅仅存在于对外谈判方面。萨尔瓦多经济部长爱德华多·萨夫拉一针见血地指出,现在问题之一取决于这三国的政府。这位官员说,这三个国家不仅必须与墨西哥谈判,而且还应与私人企业界协商并且获得他们的同意。
    哥斯达黎加和北部三国战略的受害者是尼加拉瓜。哥斯达黎加和三国集团对与尼加拉瓜结盟不感兴趣,认为尼加拉瓜是该地区最不发达的国家,不仅无助于对外谈判,反而会拖它们的后腿。因此,阿莱曼总统不得不绕过北部三国,开始同其他地区进行双边谈判。
    虽然存在着这样和那样的困难,中美洲国家似乎已决定克服它们,实现政治和经济的现代化。
    尽管引起战争的原因,如社会不平等和不公正尚未消除,但目前该地区各国政府已经懂得并力图扭转它。另外,为了避免人民对民主及其制度和政治领导人丧失信心,中美洲也应当走上正轨。
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